-
6月23日，中共中央宣传部在北京举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，请中国人民银行副行长陈雨露，中国银行保险监督管理委员会副主席肖远企，中国证券监督管理委员会副主席李超，国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英介绍党的十八大以来金融领域改革与发展情况，并答记者问。以下为文字实录： 国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽: 女士们、先生们，大家下午好！欢迎出席中共中央宣传部新闻发布会。今天我们举行“中国这十年”系列主题新闻发布会的第十场，我们非常高兴邀请到中国人民银行副行长陈雨露先生，中国银行保险监督管理委员会副主席肖远企先生，中国证券监督管理委员会副主席李超先生，国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英女士，请他们为大家介绍党的十八大以来金融领域改革与发展情况，并回答大家感兴趣的问题。 下面，我们首先请陈雨露先生作介绍。 2022-06-23 15:01:52 中国人民银行副行长陈雨露: 各位记者朋友，大家好！党的十八大以来的十年，是中国金融业取得历史性成就的十年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，持续深化金融供给侧结构性改革，稳步扩大金融开放，统筹发展与安全，有力推动经济高质量发展。 这十年，我们稳健实施以我为主的货币政策，综合研判复杂多变的国内外经济金融形势，发挥好货币政策总量调节和结构调节的双重功能，前瞻性地加强跨周期的调节，有效应对世纪疫情等内外部的冲击。在这个过程当中，有力地促进稳增长、稳物价、稳就业和国际收支平衡。我们坚持管住货币总闸门，不搞大水漫灌，守护好老百姓的钱袋子。2012年以来，广义货币供应量（M2）年均增速10.8%，与名义GDP年均增速基本匹配，有力地推动了国民经济稳健发展。 这十年，我们以新发展理念引领金融支持实体经济实现高质量发展。大力发展绿色金融，推动绿色低碳转型。我们的绿色贷款、绿色债券余额位居世界前列。共同牵头制定绿色金融国际规则和标准，引领全球绿色金融健康蓬勃发展。坚持创新驱动，高技术制造业中长期贷款余额较十年前增加了近七倍。增强金融普惠共享，促进经济社会协调发展，今年一季度末，普惠小微贷款余额超过20万亿元，支持小微企业和个体工商户超过5000万户。创新金融服务全力支持打赢脱贫攻坚战，并与乡村振兴战略有效衔接。扩大金融业对外开放，基本建立准入前国民待遇加负面清单管理制度，境外主体持有境内人民币金融资产比十年前增加了2.4倍。人民币成功加入国际货币基金组织特别提款权，成为第三大篮子货币，权重从10.92%提升至12.28%。 十年来，我们统筹金融发展和安全，守住了不发生系统性金融风险的底线。牵头打好防范化解重大金融风险攻坚战，取得了重要的阶段性成果，重点领域的风险得到稳妥处置，金融风险整体收敛、总体可控。 十年来，我们不断强化数字经济时代的国家金融基础设施建设，现代化金融服务体系迈上新台阶。超前布局，统筹谋划，稳妥推动数字人民币研发和试点，全面升级人民币跨境支付系统，构建覆盖全社会的征信体系，建设完善全球最大的金融信用信息基础数据库。持续筑牢反洗钱、反欺诈的金融安全防线，全面加强金融消费者保护。 下一步，人民银行将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移地走好中国特色金融发展道路，为全面建设社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标作出更大贡献。 谢谢! 2022-06-23 15:15:26 寿小丽: 谢谢。下面，请肖远企先生作介绍。 2022-06-23 15:22:40 中国银行保险监督管理委员会副主席肖远企: 各位媒体朋友，女士们、先生们，大家下午好！党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国金融业发展取得举世瞩目的成就，银行业保险业实现新的跨越式发展。 金融与实体经济良性循环逐步形成。过去十年，银行贷款和债券投资年均增速分别为13.1%和14.7%，与名义GDP增速基本匹配。同业理财、信托通道较历史峰值大幅缩减，金融脱实向虚得到扭转。保险深度从2.98%上升到3.93%，保险密度从1144元每人上升到3179元每人，大病保险制度从2012年建立以来已覆盖12.2亿城乡居民，长期护理保险覆盖近1.5亿人，农业保险为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.4万亿元，为灾后重建提供了关键资金保障。普惠型小微企业贷款、普惠型涉农贷款年均增速分别达到25.5%和14.9%，大大高于贷款平均增速。人均银行账户约9.5个，普惠金融覆盖范围和可及性显著提高。 防范化解重大金融风险取得重要成果。金融监管部门坚决防范化解金融风险，金融资产盲目扩张得到根本扭转，高风险影子银行较历史峰值压降约25万亿元。不良资产处置大步推进，过去十年累计消化不良资产16万亿元，一大批突出的风险隐患得到消除。金融违法与腐败行为受到严厉惩治。 银行业保险业改革开放呈现新局面。持续健全金融机构公司治理，深化中小银行农信社改革。第三支柱养老保险改革试点取得重大进展，专属商业养老保险试点范围扩大至全国，养老理财试点范围扩大至十地十机构。2022年5月末，养老理财认购金额超600亿元。十年来，我们推出50多项银行保险开放政策。2021年，在华外资银行资本和资产均较十年前增长超过50%，在华外资保险公司资本十年间增长1.3倍，资产增长6倍。一大批专业性银行业保险业机构，如外资理财公司、外资资产管理公司等积极参与中国金融市场发展。 严监管氛围基本形成。我们制定和修改法律规章70余部，金融法治建设取得重大成效，依法监管能力明显提高。向社会公开五批124个违法违规股东。采取多种形式严厉处罚银行保险机构和相关责任人员的违法违规行为，一体推进金融风险防范和金融腐败惩治。 银保监会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持和加强党对金融工作的全面领导，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移走好中国特色金融监管之路，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。谢谢大家！ 2022-06-23 15:35:46 寿小丽: 谢谢。下面，请李超先生作介绍。 2022-06-23 15:48:04 中国证券监督管理委员会副主席李超: 女士们、先生们，下午好！党的十八大以来，我们认真贯彻习近平总书记关于资本市场的重要指示精神，落实党中央部署，全面深化资本市场改革开放，加强基础制度建设，资本市场正发生深刻的结构性变化，市场体系包容性大幅提升，投融资功能显著增强，良性市场生态逐步形成。十年来，股票市场规模增长238.9%，债券市场规模增长444.3%，两个市场均位居全球第二。股票市场投资者超过2亿，为服务高质量发展作出重要贡献。 这十年，服务实体经济的广度深度显著拓展。大力健全多层次市场体系，推出新三板、科创板，设立北交所，资本市场对实体经济的适配性大幅增强，股债融资累计达到55万亿元。畅通科技、资本和实体经济的高水平循环，科创板“硬科技”产业集聚效应初步形成。交易所债券市场已经成为非金融企业债券融资的重要渠道，期货期权品种覆盖国民经济主要领域。 这十年，全面深化改革取得重要突破。围绕深化金融供给侧结构性改革，全面深化资本市场改革，基础制度更加成熟定型。实现核准制向注册制的跨越，稳步推进试点注册制，发行市场化程度、审核注册效率和可预期性大幅提升，交易、退市等关键制度得到体系化改善，改革符合市场各方预期。 这十年，市场主体高质量发展迈上新的台阶。实体上市公司利润占规上工业企业利润的比重由十年前的23%增长到目前的接近50%，国民经济支柱地位更加巩固。证券期货经营机构的总资产十年间增长5.5倍，公募基金管理规模目前为26万亿元，十年增长了8倍，行业实力大幅增强。 这十年，资本市场的国际吸引力和影响力大幅增强。统筹开放和安全，制度型开放翻开新篇章。行业机构外资股比全面放开，启动沪深港通、沪伦通，A股纳入国际知名指数并不断提升比重，外资连续多年保持净流入。 这十年，资本市场法律体系“四梁八柱”基本建成。新证券法、刑法修正案（十一）先后实施，中办国办印发关于依法从严打击证券违法活动的意见，期货和衍生品法为期货市场高质量发展奠定了良好的法治基础，“零容忍”执法威慑力显著增强，市场违法违规成本过低的局面已经得到了根本性改变。 这十年，市场韧性和抗风险能力明显增强。坚持通过改革提升监管治理效能，健全市场内生稳定和外部约束机制，及时稳定市场预期，资本市场风险总体收敛、基本可控。近年来也经受住了各种国际国内超预期的冲击，主要指数稳中有升，健康发展态势持续巩固。 下一步，我们将继续坚持建制度、不干预、零容忍，努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！ 谢谢！ 2022-06-23 15:49:16 寿小丽: 谢谢。下面，请王春英女士作介绍。 2022-06-23 16:00:18 国家外汇管理局副局长、新闻发言人王春英: 大家下午好！党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国经济实现了更高质量发展和更高水平开放。外汇局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，外汇领域改革发展稳定工作取得了重大成果。 一是国际收支基本平衡、更加稳健，体现了我国加快构建新发展格局的积极进展。具体看，我国内外部经济发展更加均衡，经常账户顺差和国内生产总值之比保持在合理区间。跨境贸易和投融资更加活跃，跨境收支规模较快增长，人民币汇率弹性增强，更好地发挥了调节国际收支的自动稳定器作用。 二是资本项目开放稳步推进，已实现较高可兑换水平。具体看，直接投资已经实现了基本可兑换，跨境融资由市场主体在宏观审慎管理框架下自主开展，跨境证券投资实现多渠道、多层次的双向开放，境内居民配置境外资产的渠道进一步拓宽，人民币资产吸引力显著增强，境外投资者投资中国的证券超过了2万亿美元，人民币在国际货币基金组织特别提款权货币篮子中的权重进一步提高。 三是跨境贸易和投融资更加便利，深入推进“放管服”改革成效显著。具体看，真实合规的经常项目交易得到充分保障，跨境投融资等资本项目手续不断简化，科技赋能数字外管进展明显，企业、个人等市场主体多样化的外汇需求得到更好满足。 四是统一开放、竞争有序、监管有效的外汇市场不断健全，为高效配置外汇资源和管理汇率风险创造了良好条件。外汇市场可交易货币超过40种，交易品种涵盖国际主流外汇交易产品，十八大以来交易量增长了3倍，2021年交易量达到了36.9万亿美元。 五是外汇储备资产实现安全、流动和保值增值，中国特色外汇储备经营管理制度不断完善。近年来，外汇储备规模保持在3万亿美元以上，今年5月底超过了3.1万亿美元，连续17年稳居世界第一，是维护国家经济金融安全重要的“稳定器”和“压舱石”。 下一阶段，外汇局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更好统筹发展和安全，加快完善与治理体系治理能力现代化相适应的外汇管理体制机制，为全面建设社会主义现代化强国作出更大贡献。谢谢。 2022-06-23 16:11:13 寿小丽: 谢谢王春英副局长的介绍。四位发布人对十年来金融领域取得的改革与发展情况作了总体介绍，相关情况大家可参考现场散发的数据图表等相关材料。 下面进入提问环节，各位记者提问前请通报一下所在的新闻机构。 2022-06-23 16:12:52 路透社记者: 有两个问题。第一个问题，请问人民银行近年来在完善货币政策传导机制方面取得了哪些进展？第二个问题，近期央行为应对疫情的经济影响，出台了一系列结构性政策工具，包括促进绿色发展、促进科技创新等。但有人担心，结构性工具过多使用会弱化总量工具，并且数量型工具的使用也会影响货币政策调控逐步向价格型的转变。请问，人民银行对此有何评论？谢谢。 2022-06-23 16:16:29 陈雨露: 谢谢路透社记者。你提了一个比较专业的问题，这个问题也是近一段时期以来很多专家非常关心的问题。近年来，中国央行按照党中央、国务院决策部署，坚持稳健货币政策，不断创新和丰富货币政策工具。同时，也比较注重发挥利率价格杠杆作用，目标是努力实现实体经济与金融的良性循环。实践证明，过去这一段时间以来，中国货币政策的传导效率有了明显提高。主要在三点： 第一，货币供应调控机制更加完善。刚才我也提到，我们始终坚持要管好货币总闸门，同时保持流动性的合理充裕。你刚才谈到的M2，还有我们的社会融资规模的增速始终保持与名义GDP增速基本匹配，支持我国国民经济运行持续实现了优化组合，也就是较高增长、较低通胀和较多就业的优化组合。 第二，在过去十年，我们也逐渐构建起符合中国国情的结构性货币政策工具体系。重点是支持普惠金融、绿色发展、科技创新等等国民经济发展当中的重点领域和薄弱环节，这些结构性货币政策工具的出台，既有力支持了有效应对世纪疫情的冲击，同时又积极贯彻了新发展理念，推动国民经济实现高质量发展。 第三，我们逐步健全了利率的市场化形成、调控和传导机制。重点是对贷款市场报价利率（LPR）进行了改革，形成了一个新的传导机制，也就是由市场利率和央行引导来影响LPR，然后再影响贷款利率。在存款方面，我们也建立了存款利率的市场化调整机制，也就是引导存款利率跟随LPR和国债收益率的变化，以此来进一步推进存款利率市场化。 在这里，我想特别指出的一点是，结构性货币政策工具是兼具总量调节和结构性调节双重功能的。也就是说，通过结构性工具既能够实现精准滴灌的政策效果，又能够对总量调控作出贡献。一方面，人民银行在设计结构性政策工具的时候，坚持顺势而为，也就是按照目标一致性的原则，来建立激励相容的机制，就是把央行资金和金融机构对特定领域和行业信贷投放挂钩，调动金融机构的积极性，这样一来，可以更加有效地促进信贷结构优化。另一方面，结构性货币政策工具也是具有基础货币投放功能的，有助于保持银行体系的流动性合理充裕，支持信贷的平稳增长。 人民银行在总量框架下运用结构性货币政策工具，会根据经济发展不同时期、不同阶段的重点需要“有进有退”，也就是说把结构性货币政策工具的数量和投放规模控制在一个合意的水平，与总量型的政策工具形成一个良好的配合。同时，市场也应该注意到，结构性货币政策工具的利率水平同市场利率水平之间相差通常不是很大，所以不会对市场化的利率体系造成太大的影响。 谢谢。 2022-06-23 16:18:56 经济日报记者: 党的十八大以来，特别是近年来资本市场加快全面深化改革，市场有效性明显提升，市场生态也在持续优化，服务实体经济的能力和水平不断提升。请问，资本市场这十年中有哪些积极的结构性变化，能否给我们具体介绍一下？谢谢。 2022-06-23 16:22:25 李超: 谢谢这位记者的提问。结构性问题始终是制约资本市场高质量发展的一个关键问题，这些年，我们着力用改革的方法和思路去破解结构性难题。你提到的资本市场这十年发展改革结构性方面的变化，我想从以下几个方面介绍一下。 一个是多层次的市场体系结构在发生明显变化。通过不断努力，多层次市场体系日益完善，各市场、各板块的特色更加突出。比如，沪深主板更加突出“大盘蓝筹”的特色，科创板坚守“硬科技”的特色，创业板继续保持“三创四新”的特点，北交所和新三板注重于创新型的中小企业。同时，创投和私募股权投资基金也在整个资本市场中间发挥着日益重要的作用。 二是上市公司结构在发生明显变化，质量得到了明显改观。从行业分布看，上市公司结构已经发生了根本性变化，战略新兴行业上市公司接近2200家，市值超过千亿元的战略新兴行业上市公司由十年前的完全是空白发展到现在46家，上市公司也日益成为经济转型升级重要的动力源。从经营效益看，上市公司资产规模相比较十年前增长了两倍，营业收入、净利润总体保持比较高的增速，近三年累计现金分红达到了4.4万亿元，较之前三年增长接近了50%。从治理效能情况看，上市公司规范运作水平有了比较明显的提升，大股东资金占用、违规担保等资本市场的痼疾通过集中整治也取得了明显的成效。 三是市场优胜劣汰的效应加快显现。A股市场分化特征更加明显，各方资金更加青睐龙头股、绩优股。常态化退市机制逐步建立，退出渠道大幅顺畅。2019年到2021年强制退市家数是之前十年总和的三倍以上，“有进有出、能进能出”的良性生态加速形成。 四是投资者结构逐步优化。专业机构投资者力量持续壮大，截至今年5月底，境内专业机构投资者和外资持有流通股市值占比达到了22.8%，比2016年提升了6.9个百分点。2021年个人投资者交易占比首次下降到70%以下，价值投资、长期投资、理性投资的理念逐步建立。 五是产品供给体系结构也发生了变化，更加丰富。持续优化股、债、期产品结构，丰富风险管理工具，满足居民财富管理需求，更好服务国家重大战略。及时推出资产证券化、科技创新债、绿色债等产品，推进基础设施领域公募REITs试点。公募基金产品准入制度大幅简化，权益类基金规模屡创新高，公募基金参与养老金融服务的深度不断拓展。 六是崇信守法、惩恶扬善的导向持续强化。随着全方位投保体系和“零容忍”打击违法犯罪的体制机制更趋完善，诚信经营、敬畏法治的市场氛围正加快形成。比如大幅提高欺诈发行、信息披露造假等犯罪的刑事惩戒力度。再如，畅通中小投资者维权渠道，首例证券集体诉讼康美药业案落地，5.2万名投资者获赔24.59亿元，以多元纠纷化解、支持诉讼、代表人诉讼等为主的多元行权维权机制逐步落地。 谢谢！ 2022-06-23 16:23:55 中央广播电视总台央视记者: 我的问题是，当前宏观杠杆率的情况怎么样？另外，从近年来宏观杠杆率的变化来看，宏观调控政策的效果如何？谢谢。 2022-06-23 16:26:28 陈雨露: 谢谢。宏观杠杆率变化是衡量宏观调控效果的一个重要指标。近年来，人民银行不断健全金融宏观调控体系，创新和完善宏观调控的方式，在宏观杠杆率总体保持稳定的前提下，有力支持了实体经济的发展，也有效地保障了我国国民经济运行在合理区间。 从纵向来看，中国宏观杠杆率，我这里的数据，到2021年末是272.5%，比2016年末上升了23.9个百分点，也就是说，五年年均上升约4.8个百分点。2016年到2021年这五年，中国GDP年均增速是大约6%，CPI年均涨幅约2%，平均每年新增城镇就业超过1300万人。也就是说，中国以温和可控的宏观杠杆率增幅支持实现了“较高增长、较低通胀、较多就业”的优化组合，宏观调控取得了良好的成效。 从横向来看，新冠肺炎疫情以来，中国以相对较少的新增债务支持了经济的较快恢复，宏观杠杆率的增幅明显低于其他主要经济体。新冠肺炎疫情暴发以后，各国普遍采取了超宽松的刺激政策来应对衰退，引起了宏观杠杆率的大幅上升。2021年末，国际清算银行统计的全部报告国家的杠杆率平均水平是264.4%，比2019年末高18.3个百分点。相比较而言，中国的这一数据是16.5个百分点，这体现出我们不搞“大水漫灌”、不超发货币、不透支未来的宏观政策取向。在稳杠杆的同时，中国经济表现持续保持领先，通胀总体可控。2020年到2021年，中国经济两年平均增速5.1%，比美国、日本和欧元区分别高4.1个、6.6个和5.7个百分点，通胀水平也明显低于主要发达经济体。 所以，总的来看，近年来中国宏观调控政策是有力、有度、有效的，宏观杠杆率总体实现了“稳字当头”，确保国民经济运行在合理区间，也为全球经济增长作出积极的贡献，成为全球经济的重要动力源和稳定器。 谢谢。 2022-06-23 16:28:16 第一财经日报记者: 今年以来，我们观察到美联储货币政策调整是影响国际金融市场还有我国外汇市场的重要因素。我们也看到，近年来外部环境始终复杂多变。面对这样的风险和挑战，怎么评价这十年来外汇市场的运行和跨境资金流动情况？谢谢。 2022-06-23 16:29:14 王春英: 近年来外部环境错综复杂，给我国外汇市场运行带来较大挑战。党的十八大以来，中国经济实现高质量发展，夯实了外汇市场平稳运行的基础。在这个过程中，外汇市场韧性不断增强，成功应对了多轮外部冲击，跨境交易规模明显提升，外汇储备总体稳定，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。总的来看，这十年，我国外汇市场呈现了更加成熟的发展特征。我想从以下五个方面做个介绍。 一是国际收支结构更加稳健。经常账户顺差始终处于合理均衡区间。对外资产负债结构逐步优化，民间部门持有资产规模不断提高；外商直接投资持续增加，外债增长主要来自境外长期资金配置我国债券，外债结构优化，风险可控。 二是金融市场更加开放。跨境证券投资渠道进一步拓宽，便利度进一步提升，境内股票和债券逐步纳入国际主流指数，跨境投融资交易规模增加，外汇市场的深度和广度不断拓展。 三是汇率调节国际收支的自动稳定器作用更加明显。人民币汇率双向浮动、弹性增强，能够及时有效地释放外部压力，有利于稳定市场预期。同时，人民币在全球外汇储备和国际支付结算中的占比持续提高，有助于降低我国跨境交易中的货币错配等风险。 四是外汇市场参与者更加理性。我们看到市场主体逐步适应了汇率双向波动，总体保持了理性交易模式。企业汇率风险中性意识在增强，管理汇率风险的能力不断提高。 五是“宏观审慎+微观监管”两位一体的外汇市场管理框架更加完善。跨境资金流动监测、预警和响应机制不断健全，宏观审慎工具更加充实，微观监管执法标准保持跨周期一致性、稳定性和可预期性。 展望未来，中国经济长期向好的基本面不会改变，随着改革开放持续深化，我国跨境贸易和投融资活动将保持活跃，外汇市场平稳运行具有更加坚实的基础。 谢谢！ 2022-06-23 16:31:23 中国新闻社记者: 肖主席您刚刚介绍了我国银行业保险业的改革情况，请您具体讲讲两个行业十年来在发展格局、综合实力方面发展有哪些明显的变化？特别是银行业在国际金融服务，保险业在风险保障方面，有哪些进展？下一步有哪些举措？谢谢。 2022-06-23 16:32:14 肖远企: 谢谢你的提问，这是一个非常好的问题。过去十年来，我们采取了多项措施。目前银行保险业整个发展格局出现了一些新的变化。 第一，综合实力不断增强。到目前为止，我国银行业总资产是344.8万亿元，2012年底是133.6万亿元，目前已经成为全球最大的银行市场。保险业总资产从2012年底的7.4万亿元增加到2021年底的24.9万亿元，是全球第二大保险市场。在全球1000强银行排名中，我国有近150家银行上榜。工、农、中、建四大银行已成为全球系统性重要银行。我国银行业保险业的总资本从2012年底的9.5万亿元增加到2021年底的32.4万亿元，资本实力大大增强。 第二，金融结构不断优化。间接融资和直接融资的比例与我国经济社会发展和金融需求的适应性大幅提高。城乡金融资源的配置更趋合理，目前平均县域银行机构8.8家，保险机构15.8家，金融资源向县域和乡村配置的比例不断提高。金融集中与分散度更趋平衡，前五大银行金融资产占比是38%，这样一个比例是比较合理的，有利于合理配置金融资源，也有利于维护金融稳定。在大中小微各类银行保险机构的数量方面是比较适当的，布局比较合理，形成了相互促进、相互补充的金融机构体系。目前我国的金融结构与我国经济体制、经济发展阶段、以及金融传统习惯和需求特点是基本适应的。 第三，中国特色的金融治理体系不断完善，党对金融工作的集中统一领导全面加强，党的领导融入公司治理各个环节的制度安排初步形成，股权结构更加优化，股权管理更趋完善，“三会一层”运行机制更加合理，金融机构的内部制衡与外部监督相互促进。 你刚才比较关心的，还有两个，一个是普惠金融，一个是保险的风险保障。关于普惠金融，目前我国行政村基本实现基础金融服务全覆盖。普惠型小微企业贷款利率累计下降超过2个百分点，农村金融服务可得性持续提高。2021年末，涉农贷款超过43万亿元，比2012年末增加了25.6万亿，大中型银行也普遍设立了普惠金融事业部或者其他专营机构。普惠金融服务在国际上也是处于领先水平。 关于保险的风险保障，我们知道保险业整体上具有经济“减震器”和社会“稳定器”的功能，在很多领域可以发挥重要作用。比如说，我们保险业为超过33亿剂次新冠疫苗接种提供了保险保障，环境污染责任保险也覆盖了20多个高环境风险行业，科技保险有力支持了创新发展。另外，巨灾保险、农业保险等都为灾后重建、企业和居民灾后迅速恢复生产生活提供了很重要的资金来源和风险保障。 总体上，我国银行业保险业在过去十年发展取得的成就是举世瞩目的。下一步，我们主要从以下几个方面继续努力： 第一，不断优化金融结构体系。第二，继续深化银行保险机构改革，加强公司治理建设，特别是要深化农村信用社改革，城商行改革以及保险营销体制改革。第三，进一步加强风险防控，主要的重点就是要进一步提升银行保险机构内生的风险防控能力。第四，构建有中国特色的金融监管制度体系，做到所有金融活动都纳入监管，建立事前事中事后全链条、全方位的监管机制安排。 谢谢! 2022-06-23 16:34:58 彭博新闻社记者: 我的问题是关于银行业的。请问，您如何评价中小银行所面临的风险？我们也注意到，最近河南一些中小银行曝出了一些问题，您对此作何评价？另外，经济下行，还有近年来房地产在调整过程中，如何化解此类金融机构的不良资产以及相关风险？谢谢。 2022-06-23 16:37:04 肖远企: 谢谢你的提问，这也是我们非常关注的一个点。我们非常重视中小银行特别是小银行的健康发展。我国目前共有中小银行3991家，包括城市商业银行147家，农村信用社（包含农村商业银行、农村合作银行和农信社）2196家，村镇银行1651家，总资产92万亿元，这些中小银行总资产在银行业总资产比例中占比是29%，主要专注于小微企业金融服务和“三农”服务，相关贷款在银行业中占比分别是47%和40%。 你刚才比较关注的不良贷款问题，我们过去五年累计处置中小银行不良贷款5.3万亿元，这个力度是非常大的。总体上看，中国中小银行运行是平稳的，发展也是健康的，尽管还存在一些问题，特别是个别机构风险比较高，有的还涉嫌违法犯罪，但总体而言，风险是完全可控的，广大金融消费者的合法权益是依法受到保护的，金融监管部门也会不遗余力地做好相关工作。 在化解不良资产和相关风险方面，我们采取的主要措施有以下几个方面： 一是坚持改革化险一体推进，统筹推进中小银行的改革和化险，重在公司治理和机制建设，重在培育中小银行发展和防控风险的内生动力，落实各方责任，对于个别的重点机构，我们“一行一策”，制定深化改革和风险化解的方案。 二是不断加大不良资产处置力度。主要是要做实中小银行不良资产分类，加大拨备计提和不良贷款的处置力度，丰富处置渠道，同时也为中小银行处置不良贷款提供一些政策支持。 三是推动多渠道补充资本。主要是统筹中小银行内源性资本补充和借助外部市场的资本补充，以及利用国内和国外两个市场的资本补充机制。同时，我们最近这几年也在党中央、国务院的部署之下，推出了用好地方政府发行专项债券来补充资本这样一个机制，目前正在稳妥推进，效果非常好，大大提升中小银行的资本实力。 四是完善公司治理。主要是探索推进中小银行党的领导和公司治理进一步有机融合，构建符合小法人实际、简单实用的公司治理安排，因为有些小银行规模非常小，资产规模、负债规模只有几亿、几十亿，所以在法人治理方面，要根据这些机构的特点，包括规模、业务复杂程度、风险防控的要求，构建简单、管用的公司治理安排。同时，积极培育职业经理人市场，提升专业思维、专业素养和专业方法，对于股东行为和股权管理方面，要进一步加大监管力度，特别是要约束大股东的行为，严防违规关联交易，严厉打击违法犯罪。 五是强化科技赋能，促进中小银行数字化转型，用科技手段来巩固中小银行在支农支小领域的传统优势。 六是优化机构布局，进一步构建有差异化、特色化、相互合作、相互竞争的机构体系，满足人民群众日益多样化的金融需求，提高中小银行服务实体经济、有效防控风险和可持续发展的能力。 关于最近河南个别村镇银行的问题，近期河南地方公安机关还有地方金融监管部门已经就河南个别村镇银行的问题向媒体进行了通报，目前公安机关正在侦办，也抓获了一批犯罪嫌疑人，查封了一批涉案资产。银保监会将会配合地方党委政府做好相关工作，我们已经责成河南银保监局履行监管职责，依法保护广大人民群众合法权益。 谢谢！ 2022-06-23 16:52:19 新京报记者: 党的十八大以来，资本市场在落实创新驱动发展战略、支持科技创新方面推出了一系列举措，取得了积极成效。比如，科创板在设立近三年来，已经支持了400多家科技创新企业上市，能否详细介绍一下？ 2022-06-23 17:43:35 李超: 谢谢你的提问。资本市场支持科技创新有特殊的优势，不单单是科创板支持科技创新，我们着重从全面支持科技创新的角度，更好发挥资本市场特殊的功能，目前来看，效果比较明显。比如，在注册制试点过程中，科创板、创业板就做了一些安排和改革。设立北交所对支持创新型中小企业也是一个非常重要的步骤。创投、私募在合理退出方面，我们也作出了一些制度安排。债券市场设立了创新创业债、科技创新债等品种，给予科技创新企业大力支持。具体到股票市场，我们设置了多元包容的发行上市条件，允许未盈利、特殊股权结构等符合相应要求的科创企业上市。实行更加灵活的股权激励机制，这些对推动和促进科创企业的发展都起到了重要的作用。 同时，也表现在融资功能持续得到提升，这两年科创板、创业板IPO公司数超同期境内市场70%，私募基金累计投资未上市公司股权超过了10万亿元，其中相当的比例都是投向了科技创新领域。资本市场支持科技创新，不仅体现在融资方面，还体现在激励机制效应更加显现，资本市场为科技创新企业提供特有的、多样的、有效的激励机制。示范和聚集效应逐步形成，一批科技领先、市场认可的科技创新企业陆续登陆资本市场，集成电路、生物医药等更加青睐科创板。 从这几年科创板上市的科技创新企业情况看，技术攻关和自主创新的速度在加速推进。2021年，科创板、创业板上市公司研发强度分别是9.6%和4.6%，远远高于其他板块，比未上市公司的比例更高，对全社会形成科技创新良好氛围起到了积极作用。 谢谢。 2022-06-23 17:47:37 金融时报记者: 习近平总书记多次强调，中国对外开放的大门不会关闭，只会越开越大。请问，过去十年在外汇领域改革开放方面，我们都做了哪些工作？在促进跨境贸易和投融资便利化上取得了怎样的成效？谢谢。 2022-06-23 17:49:56 王春英: 谢谢你的问题。党的十八大以来，外汇局坚持稳中求进工作总基调，持续深化外汇领域改革开放，着力提高跨境贸易和投融资便利化水平，服务实体经济高质量发展。就你的问题，我想从以下三个方面做一个介绍： 第一，稳步推进资本项目高水平开放。一方面，我们统筹交易环节和汇兑环节，有序推动不可兑换项目的开放，提高可兑换项目的便利化水平。在实现直接投资基本可兑换的基础上，我们以金融市场开放为重点推进跨境证券市场的互联互通，完善合格机构投资者制度，也就是大家熟悉的QFII、RQFII、QDII，还有会同相关部门陆续推出了沪深港通、内地与香港基金互认，有序推动债券市场对外开放，中国政府债券被纳入三大国际主流指数。我们还建立了跨境融资宏观审慎管理框架，丰富市场主体的融资渠道，降低融资成本。另一方面，积极服务区域开放创新，推动上海建设以人民币金融资产为基础的国际金融中心，支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区建设，支持自贸试验区等对外开放高地在外汇管理创新方面先行先试。开展跨境贸易投资高水平开放试点，探索“更开放更安全”的外汇管理体制机制。 第二，持续推进跨境贸易和投融资便利化改革。分以下几个方面介绍：一是坚持经常项目可兑换原则，持续深化贸易外汇管理改革，相关业务平均办理时间缩短75%以上，人力成本也减少1/3以上，优质企业贸易外汇结算实现“秒申请、分钟办”。二是积极服务跨境电商等贸易新业态健康发展，支持金融机构为新业态主体提供安全、高效、低成本的跨境资金结算，在2021年共结算19亿笔。三是推出资本项目收入支付便利化、跨境融资便利化试点等多项举措，不断提高企业外汇资金使用的便利化程度。 第三，深化外汇市场创新发展。一是丰富市场参与主体，我国外汇市场参与机构总计773家，其中境外机构136家。二是推出更多交易产品，形成国际比较成熟的外汇产品体系，刚才在开场白中已经介绍过，可交易货币超过40种。三是支持企业更好管理汇率风险，今年前5个月，企业外汇套保率比2012年翻了一番。 下一步，我们将坚定不移推动外汇领域改革开放，促进跨境贸易和投融资便利化，更好服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。谢谢。 2022-06-23 17:51:40 21世纪经济报道记者: 防范化解金融风险是金融发展的永恒主题。党的十八大以来，银保监会在防范化解金融风险方面取得了哪些进展？目前金融业整体风险情况如何？下一步还有哪些规划？ 2022-06-23 17:52:27 肖远企: 谢谢你的提问。我们都知道，防范化解金融风险是金融业永恒的主题。我们始终坚持理性思维、底线思维，化解重点机构、重点环节、重点业务领域、重点地区的风险。在过去十年，处理了一大批突出的风险点。一个是突出风险点的传染性、外溢性明显收缩，稳妥化解、拆解了不法金融集团的风险，对中小银行保险机构的风险进行了处置和改革重组。过去十年，我们恢复和处置了高风险中小机构600多家，刚才上一个提问讲的是中小银行的风险处置，目前通过这些措施，中小银行经营是非常稳健的，发展是健康的，风险是完全可控的。另外过去我们也处置了一大批债务金额比较大、涉及面广的大型企业的债务风险。例如，市场化、法治化债转股落地金额在去年年底已经达到了将近2万亿元。 第二个是金融资产脱实向虚的势头得到扭转，坚决清理脱实向虚、乱加杠杆、以钱炒钱的活动，过去一段时间，特别是过去五年内，银行业、保险业总资产年均增速分别为8.1%、11.4%，低于同期信贷投放和债券投资年均增速，从根本上扭转了资金的空转，流向实体经济资金大幅增加，并且中间链条也大幅压缩，融资成本也有所下降。 三是社会金融秩序基本实现“由乱到治”。我们严厉打击违法违规金融活动，发布防范和处置非法集资条例，深入推进P2P网贷专项整治工作，大约五千多家P2P网贷机构全部停止运营，常态化开展银行保险机构股权和关联交易的整治，重点打击掏空金融机构的违法股东和高管。 四是防范化解金融风险长效机制逐步夯实。不断加强金融系统党的领导，推动建立常态化金融风险处置机制，完善金融机构的公司治理，特别是加强股东股权和关联交易的管理，充分发挥金融稳定基金、行业保障基金的作用，铸牢防范和抵御金融风险的屏障。 五是金融反腐和处置风险一体推进。坚决查处风险乱象背后的腐败问题，严厉惩治各类违法犯罪行为，一批市场影响恶劣的大案要案被果断查处，一批掏空金融机构、利益输送、违法侵占的腐败分子被绳之以法。 六是金融监管的透明度和法治化水平日益提高。特别是我们持续完善监管法律法规框架，健全审慎监管规则，提升监管数字化、智能化水平。同时，加强监管队伍的培训，提高监管队伍的监管能力和水平，打造忠诚、干净、担当的监管铁军。 下一步，银保监会将进一步按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，平衡好稳增长和防风险的关系，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。谢谢。 2022-06-23 17:53:31 CNBC记者: 我有两个问题。第一，请问金融改革开放有哪些重点？第二，最新修订的《公开募集证券投资基金管理人监督管理办法》提到基金管理公司应当设立党的组织机构。以上办法宣布6月20日起施行。随着近期国际政治环境变化，国外企业会更多担心数据安全以及和党的更深入交集。同时，李克强总理五月份再次强调中国改革开放会不断持续，多年以来也提到金融界的改革开放。请问在此背景下，如何在外资基金管理公司落实《办法》的上述要求？ 2022-06-23 18:17:42 陈雨露: 我先回答你前半部分的问题，李超副主席回答你后半部分的问题。 关于金融改革开放，我认为，改革开放是金融现代化的必由之路。党的十八大以来，中国的金融改革开放成果显著，金融体系整体稳健，有力地支持了国民经济高质量发展和现代化进程。 面向未来，中国金融系统将会坚定地走中国特色金融发展之路，以金融业长治久安为目标，矢志不渝地坚持“改革不停顿，开放不止步”。在深化金融改革方面，有这么几个重点： 一是始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，完善金融管理体系，坚守“监管姓监”的定位，压实监管责任和风险处置责任，对失职渎职行为严肃问责。加快出台《地方金融监督管理条例》，明确地方金融管理的职责和权限，实现与中央金融管理的高度协同。 二是大力推进金融数据治理，提升金融科技水平，对金融运行和风险状况实施横向到边、纵向到底的动态监测。 三是把好金融机构准入关，强化对金融机构股东的穿透监管，加强对非法金融活动的认定和打击。 四是提升金融体系与实体经济的适应性，优化直接融资和间接融资，促进中小金融机构改革重组，杜绝违规跨区域、超范围经营。 五是完善金融法治，补齐制度短板，将所有金融活动纳入法治轨道，加快推进《金融稳定法》的出台。 在扩大金融高水平开放方面，在安全可控的前提下，对标国际高标准，推动形成以负面清单为基础的更高水平开放，实现系统性、制度性开放。 一是进一步完善准入前国民待遇加负面清单的管理模式，落实好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），对标高水平国际金融规则，做好加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的准备工作。 二是进一步提升境外投资者投资中国金融市场的便利性，丰富可投资的资产种类，完善配套制度规则，持续改善营商环境。 三是构建与金融高水平开放要求相适应的监管体系，提高金融监管的专业性和有效性，建好各类“防火墙”，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 谢谢。 2022-06-23 18:30:31 李超: 我来回答你第二个问题。按照党中央对金融领域对外开放的统一部署，资本市场和证券基金行业的开放方面，包括市场开放，包括机构准入方面的开放，这些年取得了积极的进展。 在机构准入开放方面，比如说2018年，对公募基金外资占比就已经放宽到了51%，2020年，对这个比例已经完全放开。截至目前，外商参股控股的公募基金合计48家，这48家中间有45家是合资性质的，还有3家是外商投资性质的。所以说，外商投资基金管理公司也已经成为目前我国公募基金行业的一个非常重要的组成部分。 近期证监会发布了《公开募集证券投资基金管理人监督管理办法》，还有相应的配套细则。这个管理办法主要目的是想从全链条明确、全面覆盖监管要求，这也是国际通行的。其中涉及在公募基金公司设立党组织的要求，这是根据我们国家的公司法等相关法律规定所作出的要求，这个要求我们认为，与公司治理的相关原则是相融的，而不是对抗或者取代的关系。另外，您刚才提到的数据安全的问题，我可以负责任地讲，您完全不用担心，设立党组织和数据安全是不挂钩的。同时，在我们出台这个办法之前，有些公募基金公司已经设立了党组织，从实践来看，党组织对公司的健康规范发展都还是起到了非常积极和正面的作用。下一步，我们将继续坚持改革开放方向，坚定不移地继续推进。谢谢。 2022-06-23 18:30:52 寿小丽: 谢谢你的提问。最后一个问题。 2022-06-23 18:34:08 红星新闻记者: 我的问题是关于小微企业的。小微企业发展关系国计民生，是我国经济韧性、就业韧性的重要支撑。近年来，金融在服务小微企业等方面做了哪些工作，成效如何？下一步将采取哪些措施更好地支持和服务小微企业？谢谢。 2022-06-23 18:34:54 陈雨露: 我来回答这个问题。每次参加在这里举办的新闻发布会，几乎都要回答这个问题，可见大家对小微企业融资难、融资贵问题的关注之切、关心之深。这也是近些年来人民银行和其他金融管理部门持之以恒努力的方向，应该说已经取得了很大的进展及成效。 正像你刚才提到的，小微企业是中国发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要载体。党的十八大以来，人民银行和其他金融管理部门一起，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，始终把服务小微企业作为金融工作的重中之重，认真地谋划和设计金融支持措施，完善政策框架。概括起来，重点是抓了以下四项大的工作： 一是创新工具，也就是创新结构性货币政策工具，有效发挥牵引带动作用。特别是针对新冠肺炎疫情对小微企业的巨大冲击，人民银行推出了两项直达工具，累计支持中小微企业贷款延期还本付息已达13.1万亿元，发放普惠小微信用贷款10.3万亿元。 二是降低成本，通过深化利率市场化改革，降低小微企业的融资成本。2013年以来，人民银行先后放开贷款、存款利率管制，建立并完善了贷款市场报价利率的形成机制，推动降低实体经济融资成本。今年4月份新发放的小微企业贷款利率是5.13%，近五年来下降了近1个百分点。 三是长效机制，也就是聚焦难点和堵点，建立金融机构服务小微企业的长效机制。比如，推动金融机构设立普惠金融部，完善普惠金融的专营机制，推动全国绝大多数省份建设省级征信平台，推动小微企业信用信息共享共用，小微企业的融资覆盖面明显提升。到今年4月末，普惠小微授信户数是5132万户，占全部市场主体的三分之一。 四是拓宽渠道，也就是拓宽多元化的融资渠道，提高小微企业融资的可得性和便利度。比方说，截至今年4月末，已经累计发行小微企业专项金融债券1.78万亿元，应收账款融资服务平台已经累计支持中小微企业融资28万笔，金额12.5万亿元。 在各方的共同努力下，小微企业融资难、融资贵问题已经有了明显的改善。截至4月末，全国小微企业贷款余额38.8万亿元，是2012年末的3.35倍。 下一步，人民银行将坚持“两个毫不动摇”，在政策支持方面继续靠前发力、适当加力，同时系统构建金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷的长效机制，来促进国民经济持续健康发展。谢谢。 2022-06-23 18:37:22 寿小丽: 谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的参与。今天的新闻发布会就到这里！ 2022-06-23 18:38:38 （原文载于国新网） 2022-07-11/jilin/2022/0711/1747.html
-
国务院新闻办公室于2023年3月3日（星期五）上午10时举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，请中国人民银行行长易纲，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜和中国人民银行副行长刘国强介绍“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展”有关情况，并答记者问。以下为文字实录。 国务院新闻办新闻局局长、新闻发言人 陈文俊：女士们、先生们，上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会的第9场，请中国人民银行行长易纲先生出席，易纲先生将为大家介绍“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展”有关情况，并回答各位关心的问题。与易行长一起出席新闻发布会的是：中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜先生，中国人民银行副行长刘国强先生。 下面，先请易纲先生介绍情况。 中国人民银行行长 易纲：各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好。非常高兴参加今天的新闻发布会，长期以来，媒体的各位朋友都非常关心和支持金融事业和人民银行工作。在此，我代表人民银行向各位记者朋友，向各家媒体表示衷心的感谢。 今年是贯彻党的二十大精神的开局之年。人民银行将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实党中央决策部署，为经济平稳健康发展提供有力的金融支持。下面，我就相关工作思路和政策举措作一个简单的介绍。 一是精准有力实施好稳健的货币政策，为经济高质量发展营造适宜的货币金融环境。首要的就是保持币值稳定，币值稳定有两层含义，第一层含义是物价稳定。近年来，我们坚持实施稳健、正常的货币政策，为物价稳定提供了坚实的基础。大家知道，去年全球通货膨胀严重，是40多年以来最高的通货膨胀，欧、美，还有许多国家，他们都是8%、9%、10%这样高的通货膨胀。我们国家去年的消费物价指数（CPI）涨幅是2%，这是一个非常理想的通货膨胀水平。在过去五年，也就是2018年到2022年，我们平均的通货膨胀也是2%。如果我们再把镜头拉得长一点，看过去十年，也就是2013年到2022年这十年，中国的通货膨胀指数平均也是2%。在过去十年中，我们最高的CPI达到过2.9%，最低是0.9%，平均也是2%，这是非常不容易的。币值稳定的第二层含义是汇率的基本稳定。近五年来，人民币对美元汇率三度破“7”又回到“7”以下，双向波动，弹性增强，在全球各种货币中，人民币都是非常稳健的，而且这种有弹性的市场化汇率制度也为调节宏观经济和国际收支起到了自动稳定器的作用。 下一步，我们将综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕、广义货币和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 二是提升金融服务实体经济的能力和质效，更好地支持重点领域和薄弱环节。我们推出了适度的货币政策，有人把它说是结构性的货币政策，但它是适度的。目前，这些结构性货币政策工具的余额有6.4万亿人民币，占人民银行资产负债表规模的15%左右，总体上是适度的比例和水平。在结构性货币政策上，我们有两个亮点：一是支持小微企业、民营经济。二是绿色金融。这两个是我们支持的重点。2022年，我们普惠小微贷款的余额接近24万亿人民币，授信户数超过5600万户。在支持绿色发展方面，我们有两个支持工具，去年带动的碳减排相当于1亿吨二氧化碳当量。 下一步，我们将继续加大对科技创新、制造业、绿色和能源保供的支持。进一步增强小微企业、乡村振兴、就业等普惠金融服务。 三是强化金融稳定保障体系，守住不发生系统性金融风险的底线。大家知道，我们最近这些年化解金融风险，我国金融风险总体上是收敛的，目前我们4家最大的银行都是全球系统重要性银行，它们的资本实力居全球前四位。其他的银行，包括股份制银行、中小银行等，大部分的经营也是稳健的。少数问题中小金融机构改革化险取得了重要进展。 下一步，我们将压实各方防范和处置金融风险的责任。金融稳定法已经通过了全国人大的第一次审议，我们将推动金融稳定法的出台，依法将各类金融活动全部纳入监管，保护最广大的老百姓、中小投资者、被保险人的利益。善始善终做好平台企业金融业务整改，加强常态化监管，支持平台企业规范健康发展。 四是深化金融改革，有序扩大金融业高水平开放。最近这些年，金融开放的成绩大家都有目共睹。下一步，我们将进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。坚持多边主义，积极参与全球金融合作和治理。 下面，我和我的同事非常高兴回答大家的问题。谢谢。 陈文俊：谢谢易行长。下面欢迎各位提问，提问之前请通报一下所在的新闻机构。 中央广播电视总台央视记者：我的问题是提给易行长的，党的二十大报告和中央经济工作会议当中都专门对防范和化解重大经济金融风险作出了部署和安排，我的问题是，目前我们国家对于防范和化解金融风险有哪些工作成效？下一步的工作考虑又是哪些？谢谢。 易纲：近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我们采取了一系列有效的措施防范和化解金融风险，守住了不发生系统性金融风险的底线，整体上金融风险是收敛的。在处置过程中，我们坚持市场化、法治化的原则，既保持了金融市场和金融基础设施的稳健运行，维护经济社会大局稳定，也切实保护了最广大人民群众的利益；又防范了道德风险，严肃了市场纪律，使得好人得好报、坏人得坏报，各方利益和相关方面都能够看到规则，形成正确的预期。我具体说以下几点： 一是稳妥化解重点机构的风险。我们果断接管了包商银行，坚决打破了刚性兑付，同时依法保护老百姓的利益。包商银行成为我们改革开放以来中国首例银行破产的案例。同时我们也平稳地化解了恒丰银行、锦州银行、辽宁城商行等中小金融机构的风险。在过去的三年，我们支持地方政府发行了5500亿专项债券，专门用于补充中小银行的资本金。高风险的中小金融机构数量从600多家降到了300多家，降了一半，不少省份目前已经没有高风险机构。同时，我们精准拆弹，化解了“明天系”“安邦系”“华信系”、海航集团等高风险集团的风险，避免了轰然倒塌的风险，同时也阻断了风险的扩散和传染。 二是大力整治金融乱象。全面实施资管新规，压缩“类信贷”高风险影子银行规模大约30万亿元，推进互联网金融风险专项整治，近5000家P2P网贷机构全部停业。有序推进大型平台企业金融业务整改，依法将各类金融活动纳入监管，规范私募基金，深入整治金交所和“伪金交所”的风险。过去五年，累计立案查处非法集资案件大约2.5万件。 三是我们不断完善金融风险防控体制机制。按照中央的部署，推动建立地方党政主要领导负责的金融风险处置机制，各省份都已经建立了省级领导牵头的金融风险化解委员会，压实金融机构及其股东的责任，监管部门的责任和地方党政的属地责任，形成金融风险防控的正向激励。目前，全国所有存款类金融机构都加入了存款保险，我们的存款保险能够为99%以上的存款人提供全额保障。 总的看，中国的金融业运行是稳健的，整个金融风险是收敛的，总体风险是可控的。我国的银行业资产占金融业的90%以上，总体是稳健的。我们的外汇储备多年来稳居全球第一。经过十几年的持续努力，人民银行在去年已经完成了历史上承担的国有商业银行和农村信用社等金融改革成本的核销任务，进一步夯实了现代中央银行制度的财务基础，有利于更好地实现币值稳定和金融稳定。 下一步，人民银行将会同其他金融管理部门一道，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，推动重点领域金融风险的处置，对非法金融活动保持高压，压实各方风险处置的责任，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。谢谢。 浙报集团潮新闻记者：2023年全力拼经济，请问中国人民银行在支持经济高质量发展方面，会实施怎样相应的货币政策？谢谢。 易纲：这也是一个大家都关心的问题。我们要支持经济高质量发展，在这个过程中，货币政策非常重要。大家知道，中央经济工作会议提出，我们要实施稳健的货币政策，如果我们温故知新，回顾一下过去几年，大家也可以清楚地看到，今后我们采取措施的重点。我先说一下我们近年以来货币政策支持经济高质量发展，有以下几个特点： 第一，我们的货币政策在总量上保持对实体经济的支持力度。这一点很重要。货币政策是一个宏观政策，它在总量上一定要有足够的支持。2018年以来，我们累计14次降低存款准备金率，释放的长期流动性超过11万亿元，保持流动性的合理充裕。我们在总量上保持合理的信贷增长，它对稳就业、保民生起到了至关重要的作用。特别是保住小微企业的市场主体，让他们可以有一个很好的货币信贷环境。我们政策的重点是强调保持物价的稳定。这就要求我们的广义货币和社会融资规模的增长率大体上和名义GDP增长率匹配，这样就能够保持我们有一个合适的货币供给，使得整体上中国的物价是稳定的。 第二，在利率政策上，我们要以国内经济为主来考虑问题，要保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本。大家看得很清楚，在过去几年，2018年的时候，世界主要央行在加息，我们保持了利率的基本稳定。2020年的时候，受到新冠肺炎疫情冲击，世界主要央行大幅度降低利率，人民银行在2020年的时候利率降低了20-30个基点，但也是基本上保持稳定的。特别明显的一个对比就是去年，2022年因为全世界通货膨胀非常高，所以世界主要央行都在大幅度加息，人民银行在去年没有加息，反而还降低了两次利率，降低利率的幅度也是20-50个基点，而且大家看到，去年我们金融机构报的贷款市场报价利率也降了两次，所以整个去年我们的融资成本是下降的，这是一个支持实体经济非常重要的方面。去年，我们新发放的企业贷款利率平均是4.17%，较2018年下降了1.28个百分点，我们的普惠小微贷款利率从2018年1月的6.3%下降到去年12月的4.9%，这都是历史比较低的水平。从融资成本上看，支持了小微企业。 第三，在结构上，我们加大对重点领域和薄弱环节的支持。我们一直在坚持落实好中央提出的“两个毫不动摇”，支持民营企业和小微企业。在疫情困难的时候，支持小微企业贷款延期还本付息和信用贷款，有力地保市场主体、保就业。我们出台的一系列结构性货币政策的重点也是在绿色金融、科技创新、基础设施建设、保交楼方面，都是在支持经济高质量发展。今年还继续强调这四个方面的重点。 下一步的思路是，一方面，货币信贷的总量要适度，节奏要平稳，要巩固实际贷款利率下降的成果。另一方面，还要适度发挥结构性货币政策的作用，继续对普惠小微、绿色金融、科技创新等领域保持有力的支持力度。 以上就是我对货币政策支持高质量发展重点的一个简单回答。谢谢。 路透社记者：在美联储持续加息的情形下，央行今年继续降息的空间是不是会进一步受到挤压？这种情况下，我们是不是会加大包括结构性货币政策工具的使用？最近国内的消费需求在加速复苏，这种背景下，央行是不是对通胀的上升有所担忧？谢谢。 中国人民银行副行长 刘国强：谢谢提问。这实际上是三个问题，我一个一个回答。 第一，关于降息相关的问题。刚才易行长已经说了，去年我们的企业贷款利率是4.17%，创历史新低，今年人民银行将继续按照党中央、国务院决策部署，精准有力实施好稳健的货币政策，这是货币政策总的取向，但是具体的政策工具怎么使用，要综合考虑，相机抉择。一是坚持以我为主，把国内的目标放在首位。从目前来看，国内的经济好转是肯定的，但是也存在一些不确定性因素，所以下一步我们将加强调研，根据经济发展情况的变化和需要，统筹增长和物价，适时适度调整货币政策工具。二是统筹短期和长期，强化跨周期调控和逆周期调节，坚持正常的货币政策，保持正利率和向上的收益率曲线，不大水漫灌、不大收大放。三是统筹国际与国内，既立足国内，调控有度，又密切关注国际动态，加强预期管理，兼顾好内部均衡和外部均衡。 第二，关于结构性货币政策。结构性货币政策这几年使用比较多，到去年末，结构性货币政策工具总共有15项，余额大概是6.4万亿元，这些工具有效引导金融机构合理投放贷款，促进金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。结构性货币政策工具主要是发挥牵引和带动作用，就是由结构性货币政策带动金融机构后续的贷款，这些后续的贷款才是金融机构支持国民经济发展的主力军。下一步，我们将持续对结构性货币政策工具进行评估，做好分类管理，做到有进有退，对一些需要长期支持的重点领域和薄弱环节，结构性货币政策会给予较长期的、持续的支持，比如普惠金融领域，对一些阶段性特征比较明显的工具，要及时退出，当然退出的时候也要注重“缓退坡”，不要急转弯。另外还有一些工具，也可以考虑和其他政策工具进行衔接。 第三，关于通胀。刚才易行长说了，我们去年的CPI涨幅是2%，过去五年、过去十年CPI涨幅也都是2%，这些成绩来之不易。我们非常重视物价问题，我们判断，2023年我国通胀水平总体保持温和是主基调，从短期看，通胀压力总体是可控的，因为当前我国经济处在恢复发展的过程中，有效需求不足仍然是主要矛盾，产业链、供应链运转顺畅，供给比较充足，居民通胀预期比较平稳，具备保持物价基本稳定的有利条件。从更长的时间看，外部环境还有很多难以预料的事情，需求还在逐步恢复，虽然通胀的概率不大，但是不等于没有，我们要树立底线思维，对通胀保持警惕。 下一步，人民银行将坚持稳中求进的工作总基调，精准有力实施好稳健的货币政策，支持经济运行在合理区间，保持物价水平基本稳定。谢谢。 第一财经记者：去年底，央行、银保监会发布了16条金融举措，促进房地产市场健康平稳发展，请问目前的落实情况如何？谢谢。 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长 潘功胜：谢谢你的问题。在直接回答你的问题之前，我想从稍微宏观的视角简要谈一谈问题和政策的背景。 中央高度关注房地产市场的健康发展，十九大以来，党中央关于房地产调控的方针政策是非常清晰和明确的，就是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效机制，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。在党中央、国务院的领导下，各部门各地方认真落实房地产长效机制，房地产行业快速扩张、价格过快上涨、房地产市场泡沫化的势头得到了遏制。 从2021年下半年以来，以恒大为代表的部分房地产企业由于长期“高杠杆、高负债、高周转”经营，患上了严重的“高血压”，资产负债表持续处于高风险状态，最终不可持续出现风险。我们比喻，从“高血压”变成“中风”。加上房地产市场中长期需求中枢水平下移，以及持续三年的疫情冲击对就业、收入预期影响较大，多重因素的叠加放大了房地产市场风险的外溢性。 针对房地产市场出现的调整，人民银行按照党中央、国务院部署，去年底出台了16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，市场把它称为“金融16条”，会同相关部门从供给和需求两端发力，促进房地产市场的平稳运行。 从需求端看，因城施策实施好差别化的住房信贷政策，持续引导实际利率和首付比例下行，更好支持刚性和改善性住房需求。到去年12月，新发放的个人住房贷款平均利率较上年末下降了大约140个基点。除了个别的热点城市以外，绝大多数城市的首付比例政策下限已经达到全国底线。 从供给端看，我们推动16条金融支持房地产市场平稳健康发展政策措施的落实，全面落实改善优质房企资产负债表计划，弱化金融机构的过度避险情绪，引导金融机构提供正常的融资，将房地产企业纳入民营企业债券融资支持工具（我们称“第二支箭”）的支持范围，保持了房地产市场融资的平稳有序。同时我们推出了3500亿保交楼专项借款，设立了2000亿保交楼贷款支持计划、1000亿租赁住房贷款支持计划；指导金融机构推动行业重组并购，加快风险的市场化出清。 随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。我这里有不少数字，去年9-12月份，房地产开发贷款新增2300亿，同比多增4200亿。四季度，房地产企业境内发债1200亿，同比增长22%。今年1月，房地产开发贷款新增超过3700亿，同比多增2200亿；境内房地产债券发行400亿，同比增长了23%。 我国城镇化仍然处于发展阶段，居民家庭改善性住房需求潜力较大，租购并举的发展模式也有很大发展空间。下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议部署，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，认真总结和吸取中国房地产市场发展过程中的经验和教训，会同相关金融部门抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。谢谢。 彭博新闻社记者：我有两个问题，第一，从今年外需走弱、内需提振以及服务贸易逆差扩大的角度看，经常项目顺差对汇率的支持可能会减少，请问央行如何看待今年的汇率形势，央行会如何管理人民币汇率？第二，中国经济开年的走势现在看起来还是比较好的，央行是否仍需考虑降准或降息来刺激经济增长呢？ 易纲：关于汇率，大家分析了形势，总体的经济形势是恢复向好，但是我们也看到了进出口、外需还是比较弱，有不确定性。刚才这位记者朋友提到，在这种情况下，怎么看待汇率。我们过去这些年，汇率市场化形成机制的弹性越来越强，所以较好地起到了自动稳定器的作用。在过去五年，汇率都是波动的，波动率大约是4%，这样一个波动率与全球主要国家的汇率波动率差不多。再往以前，人民币汇率的波动率非常小，过去这些年，波动率逐渐合理增大。在过去这几年，我们人民币兑美元的汇率三次破“7”，但是很短的时间又回到了“7”以下。所以大家也看到了，“7”不是一个心理障碍，三次破“7”，然后又回到“7”以下，整个经济是稳定的，老百姓预期是稳定的，企业换汇，老百姓结汇购汇都是方便的，经济社会预期的稳定非常重要。 我们保持这样一个以市场供求为基础，参考一篮子货币、有管理的浮动汇率机制，它工作得很好，同时它又让企业和老百姓能够比较自由地结售汇，满足就学、旅游、进出口等合理的外汇需求，这样的一个环境，我们认为这样的政策应该坚持。如果大家看得再长远一点，汇率的稳定实际上和老百姓的福祉息息相关。去年中国GDP是121万亿人民币，折合美元大约是18万亿美元，人均8.6万人民币，折合1.27万美元，所以我们的综合国力、老百姓的福祉，不仅仅反映在人民币上，也反映到人民币折算的硬通货上，这一点是我们实现现代化的一个重要方面。过去20年，人民币虽然是波动的，但总体上人民币对美元汇率过去20年升值了20%，平均每年升值1%。同时，再看得综合一点，按照国际清算银行计算的实际有效汇率看，过去20年人民币实际有效汇率实际上升值约40%，20年升值40%等于每年升值1%、2%，也是一个比较合适的水平。 保持汇率的稳定非常地重要，因为我们也在国际上看到了一些案例，有一些国家因为汇率大幅贬值，使得他们难以跨越中等收入陷阱。所以，我们一方面要保持汇率稳定，另一方面我们的汇率是有弹性的。刚才记者朋友问今年怎么考虑，今年我们还会实施这样一个机制。总体看，人民币汇率还会在合理均衡的水平上基本稳定，有一些小的双向浮动也是市场驱动的，而这种波动对经济是有好处的，对我们的进口、出口，对大家的预期都有好处。另外我们的企业现在越来越多地学会了使用套期保值、远期结售汇这些工具，来锁定收益。 你的第二个问题，是会不会降准降息。我们认为，目前我们货币政策的一些主要变量的水平是比较合适的，实际利率的水平也是比较合适的。至于降准，2018年以来我们14次降准，这14次降准大概是把平均的法定存款准备金率从近15%降到了不到8%，降了7个多百分点的法定准备金率。过去五年，通过14次降准，不到8%的法定存款准备金率，不像过去那么高了，但是用降准的办法来提供长期的流动性，支持实体经济，综合考虑还是一种比较有效的方式，使整个流动性在合理充裕的水平上。关于汇率，我还想请功胜再说两句。 潘功胜：谢谢，刚才易行长已经回答得很好，也比较全面。这几年我国经常账户顺差与GDP之比大概保持在2%左右，去年的数字我们初步测算是2.3%。有很多人在讨论，今年全球经济和全球贸易可能会放缓，我国的人员流动随着疫情防控政策的优化调整，可能国际流动要逐渐恢复，会不会对经常账户下的货物贸易和服务贸易产生影响，我们在内部也都做过很多研究。我们认为，我国的经常账户有基础、也有条件保持合理规模顺差。 就外汇市场和汇率的问题，影响因素是非常多元的，比如经济增长、货币政策、金融市场、偶发的风险事件、地缘政治等。所以我想在这里简单谈一下，我们观察和分析这个问题的视角，供大家参考。 首先是经济增长。随着我国疫情形势好转，疫情防控政策优化调整，以及我们前期支持经济增长的政策效果的显现，国内外机构普遍预测，今年中国的经济增长将会在5%左右。另一方面，市场也普遍认为，美国等主要发达经济体可能会进入经济衰退，只不过对衰退的强度有多深，大家分歧是比较大的。中国和美国等主要经济体的增长差会扩大，IMF不久前发布了一个报告，认为2023年中国的经济增速是5.2%左右，美国是1.4%。 第二，外部国际金融环境的变化。市场对美联储此轮加息周期的利率峰值以及维持在高利率水平上的时长有不同的看法。但是，对于此轮加息接近尾声以及美元持续升值的动能减弱，这个共识度还是比较高的。所以，中美利差将维持稳定或者趋于收敛状态，美联储今年货币政策紧缩的幅度将趋于缓和，外溢的效应总体将边际弱化。 第三，关于人民币资产的投资价值和吸引力问题。随着中国经济增长动能的恢复和金融市场进一步开放，人民币资产投资属性和避险属性凸显。当前，国内股票市场估值比较低，中美利差处于稳定和收敛状态，所以人民币资产将会展现出良好的投资价值。 第四，如果各位记者朋友仔细观察和分析，你会有所感觉，近年来，我国外汇市场运行呈现出一个新的特征，外汇市场运行表现出比较强的韧性，市场的主体更加成熟，交易的行为也更加理性。而且，人民银行、外汇局作为外汇市场的监管者，在面对市场变化时，也更加从容、更加淡定、更加成熟，经验也更加丰富。 所以，我们有信心、有能力维护我国外汇市场的稳定运行，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。谢谢。 中国证券报记者：我们看到，伴随着中国金融业对外开放持续深化，人民币的国际化水平也在提升，稳居全球主要货币前列。请问，当前人民币国际化推进的成果如何？2023年，人民银行在推动人民币国际化方面有哪些考虑？谢谢。 潘功胜：谢谢您的问题。人民币国际化的进程已经经历了十几年的时间，随着中国经济的成长，开放水平的提升，人民币的跨境支付、投融资、储备和计价等国际货币的功能全面增强，人民币国际地位也有较大提升，表现在几方面： 一是人民币在本外币跨境收付总额中占了约50%，2022年跨境人民币收付总额是42万亿元，比2017年增长了3.4倍。 二是人民币在国际货币基金组织特别提款权的权重排名现在是第三，全世界有80多个国家和经济体将人民币纳入储备货币，位列全球第五位主要储备货币。 三是人民币在金融交易中的使用不断扩大，我国债券先后被纳入三大主要国际债券指数，到去年底，境外主体持有境内人民币资产的余额为9.6万亿，较2017年增长1.2倍，其中股票和债券的规模分别为3.2万亿和3.5万亿。境外发行人累计在我国的债券市场发行熊猫债6300亿元人民币。 四是人民银行先后与40个国家和地区的央行或货币当局签署了双边货币互换协议，协议总额超过4万亿。我们去年与香港金管局签了常备互换协议，把互换规模扩大到8000亿元人民币。同时，我们扩展境外人民币清算行安排，目前已经在29个国家和地区授权31家人民币清算行，覆盖了全球主要的国际金融中心。 这是给大家报告一下人民币国际化方面的进展情况。我们认为，当前人民币国际化也面临一些比较好的环境和机遇。第一，经过十余年的发展，随着人民币清算行和本币互换网络的建立，离岸人民币市场的发展，国内金融市场的开放，以及中资金融机构海外布局不断完善，我们觉得人民币已经初步具备了国际化使用的网络效应。第二，随着人民币汇率形成机制改革的不断深化，人民币汇率弹性明显增强，企业在跨境贸易、投融资中使用人民币以规避货币的错配风险的意愿上升。第三，随着我国经济增长的动能恢复和金融市场的进一步开放，人民币投资和避险功能逐步增强。第四，随着国际地缘政治、经济发展环境的变化，国际货币体系发展更趋多元，所以我们从这些因素来分析人民币当前国际化的环境还是面临比较好的环境和机遇。 下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，以市场驱动、企业自主选择为基础，统筹好发展和安全，有序推进人民币国际化。主要工作重点有几点：一是聚焦贸易投资便利化，进一步完善人民币跨境投融资交易结算等基础性制度，完善跨境人民币基础设施，扩大清算行网络。二是加快金融市场向制度型开放转变，进一步提高我国外汇和金融市场开放和准入程度，构建更加友好、便利的投融资环境。三是支持推动离岸人民币市场的健康发展，完善离岸市场人民币流动性的供给机制，丰富离岸市场人民币产品体系，促进人民币在岸离岸市场的良性循环。四是提升在开放条件下跨境资金流动的管理能力和风险防控能力，建立健全本外币一体化的跨境资金流动的宏观审慎管理框架，防范跨境资金流动风险。 我把目前的进展情况，目前我们面临的形势和下一步的工作打算给各位报告一下。 易纲：我完全同意功胜同志的回答，请继续。 澎湃新闻记者：人民银行的数据显示，去年我国存款储蓄创下了新高，请问央行如何看待这一数据？谢谢。 刘国强：谢谢提问。住户存款增加比较多，这是去年以来一个引人注目的金融指标变化。2022年，住户存款新增17.84万亿元，比上一年多增了7.94万亿，今年以来，住户存款继续保持较快增长的惯性。1月份，住户存款增加6.2万亿元，同比多增了7900亿元。 住户存款增加主要是受居民消费和投资状况影响，流动性偏好上升。一方面，疫情对居民消费有一定的影响，消费减少，相应的存款就增加了。人民银行的储户调查问卷显示，2022年四季度，倾向于“更多储蓄”的居民占61.8%，同比提高了10个百分点。倾向于“更多消费”的居民占22.8%，同比下降1.9个百分点。疫情防控政策优化以后，消费得到了明显释放，但是仍然还需要一个加热的过程。另一方面，居民风险偏好降低，投资增长放缓，相应推动了存款。2022年四季度，倾向于“更多投资”的居民占15.5%，同比下降8个百分点。2023年1月末，我国金融机构资管产品资产合计95.9万亿元，这个数是直接汇总的，同比下降2.4%，资管产品来源于住户部门的资金余额40.9万亿元，同比下降了2.5%。另外，今年春节在1月份，企业在春节前发放工资和奖金，一部分企业的存款就转移到了住户部门，所以住户的存款有所增加。 随着宏观经济好转，居民的消费和投资信心都将增强，居民储蓄也将逐步回归常态。党的二十大强调，要增强消费对经济发展的基础性作用。中央经济工作会议要求，今年要把恢复和扩大消费摆在优先位置，疫情防控优化后，物流、人流不畅的现象得到明显改善，消费场景加快拓展，前期积累的预防性储蓄有望逐步释放为实际的消费需求。一系列促消费政策出台落地，政策效果也将逐步显现。此外，经济好转以后有利于增强居民的投资信心，居民投资也将逐步回到正常水平。 下一阶段，人民银行将贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，精准有力实施好稳健的货币政策，为居民扩大消费和合理投资提供良好金融服务，为实体经济发展提供有力金融支持。谢谢。 封面新闻记者：2022年末，我国M2同比增长11.8%，今年1月，M2同比增长12.6%，增速创下六年来新高，请问如何看待M2的快速增长？谢谢。 刘国强：谢谢提问。今年1月末，M2余额273.81万亿元，同比增长12.6%，分别比上月末和上年同期高0.8个和2.8个百分点，延续了2022年以来较快增长的态势。 M2增速较高，主要是因为宏观调控逆周期调节力度加大，金融体系加强对实体经济的资金支持。2022年以来，受国内外超预期因素影响，我国经济下行压力较大，为了稳住宏观经济大盘，逆周期调控的政策加大了实施力度，信贷保持较快增长，派生的货币相应增加。 我国是以间接融资为主的融资结构，间接融资主要是信贷，直接融资是股票和债券，我国的存款类金融机构资产占金融部门六成以上，远远高于欧美发达国家。间接融资会导致存款派生较多，推高了货币总量。去年以来，M2主要受间接融资体系资产扩张产生，同时，由于金融市场有所波动，理财等资管产品资金回到了表内，也导致了银行资产负债表扩张，M2增速较高。如果我们把表内和表外进行合并，综合来看社会的广义流动性，增速约为9.4%。 另外，我国M2口径和主要国家也有一定的差异。我国M2口径相对比较大，对存款的期限和金额没有进行限制，其他国家有限制，比如美国M2里，定期存款只包括面额小于10万美元的部分，定期存款里面额大于10万美元不计入M2。欧央行M2中定期存款期限不超过2年。这些口径的差异也使得中国的M2总规模显得比较大。 总的看，我们在逆周期调节稳住经济大盘的同时，货币政策的力度是保持稳健的，我们坚决不搞“大水漫灌”。 下一阶段，人民银行将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，继续保持稳健的货币政策。既着力扩大内需，大力支持实体经济，又不搞“大水漫灌”。谢谢。 金融时报记者：自我国提出“双碳”目标以来，绿色金融迎来了广阔的发展空间。请问人民银行在支持绿色发展方面发挥了什么作用？有何进一步的考虑？谢谢。 易纲：大家知道，2020年习近平总书记作出了碳达峰碳中和重大决策部署，提出了3060目标。这里的关键就是要减少碳排放，我们知道碳排放有一个负外部性，也就是排碳的企业或者单位没有为他排出的碳付出成本，所以他排这个碳对社会有负的影响。我们金融能做的事儿，就是要减少这个负外部性，逐步降低绿色溢价。怎么做这个事？就是要加强信息披露。通过加强信息披露，能够使社会知道是谁在排碳、排了多少，逐步实现谁排碳谁承担排碳的成本，这样就可以降低绿色溢价，使我们的绿色能源、清洁能源更便宜，企业和家庭更愿意用绿色产品。 2021年，人民银行推出了碳减排支持工具，按照1.75%的利率给金融机构提供再贷款，由金融机构按照市场化原则，为清洁能源、节能环保、碳减排技术等领域提供优惠贷款。金融机构做这件事，接受人民银行的低息再贷款有一个条件，就是必须承诺对外披露碳排放的贷款余额利率和相应项目所产生的碳减排信息。这个披露要接受独立的第三方机构和社会广大人民群众的监督，有利于绿色理念。碳达峰碳中和得让广大人民群众、社会树立绿色生活、绿色生产、节能减排的理念。怎么树立？我们在推动碳核算、环境信息披露方面做了很多工作。 到现在为止，碳减排支持工具已经发放了3000多亿再贷款，支持商业银行发放了5000多亿贷款，2022年带动减少碳排放1亿吨二氧化碳当量。去年我们还将2家外资银行也纳入碳减排支持工具范围。 我们还加强绿色金融国际合作。中国担任G20可持续金融工作组联席主席，牵头制定了《G20转型金融框架》，并且去年，在印度尼西亚巴厘岛的G20领导人峰会上，我们牵头制定的这个框架得到了G20的通过，成为各国金融支持绿色低碳发展的指引。同时，我们还与欧盟共同发布了两版《可持续金融共同分类目录》。根据这个分类目录新版，中国和欧盟涉及减缓气候变化的经济活动趋同率达到了80%。 下一步，我们将健全绿色金融标准体系，提高金融机构环境信息披露水平，支持绿色金融工具发展，加强绿色金融国际合作，助力我们整个经济绿色转型，使得我们的生产方式、生活方式更加绿色。谢谢。 陈文俊：最后一个问题。 中国新闻社记者：受多重因素冲击，当前全球经济金融治理面临新的挑战，也更需要呼吁各国携手合作、共克难关。想请问过去几年里，我国在国际金融合作方面有哪些进展，接下来在这方面还有什么样的工作计划安排？谢谢。 易纲：近年来，中国坚持多边主义和互利共赢的原则，积极参与国际多边治理，在疫情应对、国际金融合作、绿色金融等方面都发挥了积极的作用。在国际合作方面，我提以下几点： 第一，我们首先加强同各国在宏观经济政策上的沟通和协调。大家知道，疫情暴发后全球经济都受到了冲击，全球央行、财政部在金融渠道和财经渠道的政策沟通十分重要，我们推动全球宏观政策共同支持经济复苏，使得全球经济能够走出疫情，可持续地增长。 第二，在全球合作中，中国积极参加G20债务处置共同框架，坚持共同行动、公平负担的原则，推动一些重债穷国债务的处理，取得了积极进展。 第三，我们在坚持安全可控的前提下，自主有序扩大金融高水平对外开放。近年来，根据党中央、国务院统一部署，金融部门先后推出了40多项对内对外金融开放的措施，大幅放宽了金融服务的市场准入。2018年以来，外资来华设立了超过110家金融机构。同时，我们也推动资本市场的双向开放，受到了中外投资者的欢迎。刚才功胜同志也介绍了外国投资者对中国股票市场和债券市场的投资，这几年确实有很大的发展。中国的债券、股票也被纳入多个全球的旗舰指数，使全球机构投资者在考虑投资时，将中国的资产作为一个配置方向，同时中国的资产配置有基准，也有指数，相关基础设施也有比较好的配合。 金融开放和国际金融合作还有许多方面，今后人民银行将继续加强国际金融合作，在全球治理中，让中国声音、发展中国家的声音能够被更多的听到，中国方案、中国设计能够为整个国际经济金融秩序带来新的建设性贡献。谢谢。 陈文俊：感谢易行长和两位副行长，感谢各位记者朋友，今天的发布会就到这里。再见。 2023-03-23/jilin/2023/0323/1947.html
-
2022年四季度，我国经常账户顺差7590亿元，其中，货物贸易顺差11668亿元，服务贸易逆差2044亿元，初次收入逆差2231亿元，二次收入顺差198亿元。资本和金融账户中，直接投资逆差1157亿元，储备资产增加3015亿元。 2022年，我国经常账户顺差28210亿元，其中，货物贸易顺差46240亿元，服务贸易逆差6405亿元，初次收入逆差12992亿元，二次收入顺差1367亿元。资本和金融账户中，直接投资顺差1838亿元，储备资产增加6838亿元。 按美元计值，2022年四季度，我国经常账户顺差1068亿美元，其中，货物贸易顺差1641亿美元，服务贸易逆差288亿美元，初次收入逆差313亿美元，二次收入顺差28亿美元。资本和金融账户中，直接投资逆差163亿美元，储备资产增加423亿美元。 按美元计值，2022年，我国经常账户顺差4175亿美元，其中，货物贸易顺差6856亿美元，服务贸易逆差943亿美元，初次收入逆差1942亿美元，二次收入顺差205亿美元。资本和金融账户中，直接投资顺差323亿美元，储备资产增加1000亿美元。 按SDR计值，2022年四季度，我国经常账户顺差819亿SDR，其中，货物贸易顺差1259亿SDR，服务贸易逆差220亿SDR。资本和金融账户中，直接投资逆差124亿SDR，储备资产增加325亿SDR。 按SDR计值，2022年，我国经常账户顺差3134亿SDR，其中，货物贸易顺差5139亿SDR，服务贸易逆差710亿SDR。资本和金融账户中，直接投资顺差216亿SDR，储备资产增加754亿SDR。（完） 中国国际收支平衡表（初步数） 单位：亿元 项 目 行次 2022年四季度 2022年 1. 经常账户 1 7590 28210 贷方 2 69752 267169 借方 3 -62161 -238959 1.A 货物和服务 4 9624 39835 贷方 5 65309 251202 借方 6 -55685 -211367 1.A.a货物 7 11668 46240 贷方 8 59288 226497 借方 9 -47620 -180257 1.A.b 服务 10 -2044 -6405 贷方 11 6021 24705 借方 12 -8065 -31110 1.A.b.1 加工服务 13 255 907 贷方 14 267 963 借方 15 -12 -56 1.A.b.2 维护和维修服务 16 71 267 贷方 17 164 559 借方 18 -92 -293 1.A.b.3 运输 19 -982 -1597 贷方 20 1996 9765 借方 21 -2978 -11362 1.A.b.4 旅行 22 -1979 -7234 贷方 23 176 646 借方 24 -2155 -7880 1.A.b.5 建设 25 168 451 贷方 26 286 959 借方 27 -117 -508 1.A.b.6 保险和养老金服务 28 -136 -952 贷方 29 106 304 借方 30 -242 -1256 1.A.b.7 金融服务 31 33 79 贷方 32 96 344 借方 33 -63 -265 1.A.b.8 知识产权使用费 34 -520 -2096 贷方 35 207 891 借方 36 -727 -2986 1.A.b.9 电信、计算机和信息服务 37 289 1184 贷方 38 917 3731 借方 39 -628 -2547 1.A.b.10 其他商业服务 40 794 2802 贷方 41 1758 6338 借方 42 -964 -3536 1.A.b.11 个人、文化和娱乐服务 43 -35 -85 贷方 44 23 92 借方 45 -58 -177 1.A.b.12 别处未提及的政府服务 46 -1 -130 贷方 47 26 113 借方 48 -27 -243 1.B初次收入 49 -2231 -12992 贷方 50 3864 12874 借方 51 -6096 -25867 1.C二次收入 52 198 1367 贷方 53 578 3093 借方 54 -381 -1726 2. 资本和金融账户（含当季净误差与遗漏） 55 -7590 -25538 2.1 资本账户 56 0 -21 贷方 57 3 14 借方 58 -3 -35 2.2 金融账户（含当季净误差与遗漏） 59 -7590 -25517 2.2.1 非储备性质的金融账户（含当季净误差与遗漏） 60 -4576 -18679 其中：2.2.1.1 直接投资 61 -1157 1838 2.2.1.1.1 直接投资资产 62 -3172 -10643 2.2.1.1.2直接投资负债 63 2015 12481 2.2.2 储备资产 64 -3015 -6838 2.2.2.1 货币黄金 65 -249 -249 2.2.2.2 特别提款权 66 -49 126 2.2.2.3 在国际货币基金组织的储备头寸 67 -63 -16 2.2.2.4 外汇储备 68 -2653 -6699 2.2.2.5 其他储备 69 0 0 3. 净误差与遗漏 70 / -2672 注：1.根据《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版）编制。 2.“贷方”按正值列示，“借方”按负值列示，差额等于“贷方”加上“借方”。本表除标注“贷方”和“借方”的项目外，其他项目均指差额。 3.以人民币计值的国际收支平衡表的折算方法为，当季以美元计值的国际收支平衡表，通过当季人民币对美元平均汇率中间价折算。 4.2022年初步数为前三季度平衡表正式数与四季度平衡表初步数累加得到。其中，2022年四季度初步数的资本和金融账户因含净误差与遗漏，与经常账户差额金额相等，符号相反。四季度初步数的金融账户、非储备性质的金融账户同样含净误差与遗漏。2022年前三季度正式数的资本和金融账户、金融账户和非储备性质的金融账户均不含净误差与遗漏，净误差与遗漏项目单独列示。 5.本表计数采用四舍五入原则。 中国国际收支平衡表（初步数） 单位：亿美元 项 目 行次 2022年四季度 2022年 1. 经常账户 1 1068 4175 贷方 2 9815 39696 借方 3 -8747 -35520 1.A 货物和服务 4 1354 5913 贷方 5 9189 37329 借方 6 -7836 -31416 1.A.a 货物 7 1641 6856 贷方 8 8341 33646 借方 9 -6700 -26790 1.A.b 服务 10 -288 -943 贷方 11 848 3682 借方 12 -1136 -4625 1.A.b.1 加工服务 13 36 135 贷方 14 38 143 借方 15 -2 -8 1.A.b.2 维护和维修服务 16 10 40 贷方 17 23 83 借方 18 -13 -43 1.A.b.3 运输 19 -138 -228 贷方 20 281 1460 借方 21 -419 -1688 1.A.b.4 旅行 22 -279 -1076 贷方 23 25 96 借方 24 -304 -1172 1.A.b.5 建设 25 24 66 贷方 26 40 142 借方 27 -17 -76 1.A.b.6 保险和养老金服务 28 -19 -142 贷方 29 15 45 借方 30 -34 -187 1.A.b.7 金融服务 31 5 12 贷方 32 14 51 借方 33 -9 -39 1.A.b.8 知识产权使用费 34 -73 -312 贷方 35 29 133 借方 36 -102 -445 1.A.b.9 电信、计算机和信息服务 37 41 176 贷方 38 129 556 借方 39 -88 -380 1.A.b.10 其他商业服务 40 112 418 贷方 41 248 943 借方 42 -136 -525 1.A.b.11 个人、文化和娱乐服务 43 -5 -12 贷方 44 3 14 借方 45 -8 -26 1.A.b.12 别处未提及的政府服务 46 0 -19 贷方 47 4 17 借方 48 -4 -36 1.B 初次收入 49 -313 -1942 贷方 50 544 1904 借方 51 -857 -3847 1.C 二次收入 52 28 205 贷方 53 82 463 借方 54 -54 -258 2. 资本和金融账户（含当季净误差与遗漏） 55 -1068 -3771 2.1 资本账户 56 0 -3 贷方 57 0 2 借方 58 0 -5 2.2 金融账户（含当季净误差与遗漏） 59 -1068 -3767 2.2.1 非储备性质的金融账户（含当季净误差与遗漏） 60 -645 -2768 其中：2.2.2.1 直接投资 61 -163 323 2.2.2.1.1 直接投资资产 62 -447 -1580 2.2.2.1.2直接投资负债 63 284 1903 2.2.2 储备资产 64 -423 -1000 2.2.2.1 货币黄金 65 -35 -35 2.2.2.2 特别提款权 66 -7 19 2.2.2.3 在国际货币基金组织的储备头寸 67 -9 -2 2.2.2.4 外汇储备 68 -372 -982 2.2.2.5 其他储备 69 0 0 3. 净误差与遗漏 70 / -405 注：1.根据《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版）编制。 2.“贷方”按正值列示，“借方”按负值列示，差额等于“贷方”加上“借方”。本表除标注“贷方”和“借方”的项目外，其他项目均指差额。 3.2022年初步数为前三季度平衡表正式数与四季度平衡表初步数累加得到。其中，2022年四季度初步数的资本和金融账户因含净误差与遗漏，与经常账户差额金额相等，符号相反。四季度初步数的金融账户、非储备性质的金融账户同样含净误差与遗漏。2022年前三季度正式数的资本和金融账户、金融账户和非储备性质的金融账户均不含净误差与遗漏，净误差与遗漏项目单独列示。 4.本表计数采用四舍五入原则。 中国国际收支平衡表（初步数） 单位：亿SDR 项 目 行次 2022年四季度 2022年 1. 经常账户 1 819 3134 贷方 2 7526 29700 借方 3 -6707 -26565 1.A 货物和服务 4 1039 4430 贷方 5 7047 27926 借方 6 -6008 -23496 1.A.a 货物 7 1259 5139 贷方 8 6397 25177 借方 9 -5138 -20038 1.A.b 服务 10 -220 -710 贷方 11 650 2749 借方 12 -870 -3459 1.A.b.1 加工服务 13 27 101 贷方 14 29 107 借方 15 -1 -6 1.A.b.2 维护和维修服务 16 8 30 贷方 17 18 62 借方 18 -10 -32 1.A.b.3 运输 19 -106 -175 贷方 20 215 1088 借方 21 -321 -1263 1.A.b.4 旅行 22 -213 -804 贷方 23 19 72 借方 24 -233 -876 1.A.b.5 建设 25 18 50 贷方 26 31 107 借方 27 -13 -57 1.A.b.6 保险和养老金服务 28 -15 -106 贷方 29 11 34 借方 30 -26 -140 1.A.b.7 金融服务 31 4 9 贷方 32 10 38 借方 33 -7 -29 1.A.b.8 知识产权使用费 34 -56 -233 贷方 35 22 99 借方 36 -78 -332 1.A.b.9 电信、计算机和信息服务 37 31 132 贷方 38 99 415 借方 39 -68 -283 1.A.b.10 其他商业服务 40 86 311 贷方 41 190 704 借方 42 -104 -393 1.A.b.11 个人、文化和娱乐服务 43 -4 -9 贷方 44 2 10 借方 45 -6 -20 1.A.b.12 别处未提及的政府服务 46 0 -15 贷方 47 3 13 借方 48 -3 -27 1.B 初次收入 49 -241 -1448 贷方 50 417 1429 借方 51 -658 -2877 1.C 二次收入 52 21 153 贷方 53 62 345 借方 54 -41 -192 2. 资本和金融账户（含当季净误差与遗漏） 55 -819 -2839 2.1 资本账户 56 0 -2 贷方 57 0 2 借方 58 0 -4 2.2 金融账户（含当季净误差与遗漏） 59 -819 -2837 2.2.1 非储备性质的金融账户（含当季净误差与遗漏） 60 -494 -2083 其中：2.2.2.1 直接投资 61 -124 216 2.2.2.1.1 直接投资资产 62 -342 -1182 2.2.2.1.2直接投资负债 63 218 1398 2.2.2 储备资产 64 -325 -754 2.2.2.1 货币黄金 65 -27 -27 2.2.2.2 特别提款权 66 -5 14 2.2.2.3 在国际货币基金组织的储备头寸 67 -7 -1 2.2.2.4 外汇储备 68 -286 -740 2.2.2.5 其他储备 69 0 0 3. 净误差与遗漏 70 / -295 注：1.根据《国际收支和国际投资头寸手册》（第六版）编制。 2.“贷方”按正值列示，“借方”按负值列示，差额等于“贷方”加上“借方”。本表除标注“贷方”和“借方”的项目外，其他项目均指差额。 3. 季度SDR计值的国际收支平衡表数据，由当季以美元计值的国际收支平衡表，通过当季SDR对美元平均汇率折算得到。 4.2022年初步数为前三季度平衡表正式数与四季度平衡表初步数累加得到。其中，2022年四季度初步数的资本和金融账户因含净误差与遗漏，与经常账户差额金额相等，符号相反。四季度初步数的金融账户、非储备性质的金融账户同样含净误差与遗漏。2022年前三季度正式数的资本和金融账户、金融账户和非储备性质的金融账户均不含净误差与遗漏，净误差与遗漏项目单独列示。 5.本表计数采用四舍五入原则。 2023-03-06/jilin/2023/0306/1935.html
-
新华社北京1月31日电 1月30日，国务院总理李克强到人民银行、外汇管理局考察，主持召开座谈会。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党中央、国务院部署，进一步发挥金融支持宏观经济稳定作用，持续提升金融服务水平，保持经济运行在合理区间，推动高质量发展。 在中央外汇业务中心，李克强与工作人员交流，对外汇储备实现好的经营收益表示肯定。他说，对外开放是基本国策，中国经济深度融入世界，外汇储备体现国际上与我国开展经贸合作的信心，汇率稳事关经济金融大局稳。这些年面对多轮外部冲击，我国外汇储备保持在3万亿美元以上，人民币汇率基本稳定、在国际主要币种中相对稳健，为稳定外贸、金融、经济等提供了有力支撑。 李克强详细了解金融服务实体经济情况。他说，金融是现代经济的核心，近些年金融改革发展有力支持了经济发展。从过去十年周期看，经济年均增长6.2%、从53万亿元大幅增加到121万亿元，金融机构总资产大幅增加到400多万亿元，目前股市债市规模位居全球第二。经济好金融才会好，金融稳定经济才能稳健。 会上，人民银行作了汇报。李克强说，这几年面对疫情等多重严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下共同努力，保持了经济持续增长。我们 创新和加强宏观调控，坚持实施稳健的货币政策，因时因势运用总量和结构性工具，保持流动性合理充裕，加大对重点领域、薄弱环节的支持，为维护宏观经济稳 定、服务实体经济发展发挥了重要作用。目前企业和个体工商户等超过1.6亿户，是十年前的3倍。我们围绕缓解中小微企业、个体工商户融资难融资贵，引导贷款利率持续下降，发展普惠金融，实施贷款延期还本付息，以保市场主体来稳就业保民生。过去五年普惠小微贷款余额年均增长24%，去年企业贷款平均利率较五年前下降1个百分点、是改革开放以来的最低。特定国有金融机构依法上缴结存利润，有力支持了减税退税。在这个过程中，坚持不搞“大水漫灌”、不超发货币，在全球通胀背景下为国内稳物价提供了基础条件，去年居民消费价格只上涨2%，十年周期的年均涨幅也在2%左右。他说，金融必须稳健高效运行。我们运用市场化法治化方式，有效防范金融市场异常波动风险，及时稳妥处置中小金融机构、房地产企业、网贷等风险，守住了不发生系统性风险的底线。当然，也要清醒看到存在的问题，维护金融稳定、防范风险仍是长期而艰巨的任务。 李克强说，当前经济增速回升向好，金融系统要继续提升服务实体经济水平，这关系市场预期，稳定的预期是市场经济的“硬通货”。要深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，加大金融对扩大消费和有效投资、优化结构的支持，改善民营经济和中小微企业融资环境，防范化解金融风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 刘鹤、何立峰参加上述活动。 2023-03-02/jilin/2023/0302/1933.html
-
2022 年5月，国际货币基金组织执董会完成了五年一次的特别提款权（SDR）定值审查，将人民币权重由10.92%上调至12.28%，人民币国际化水平进一步提高。为贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，推进高水平对外开放，人民银行、外汇局决定自2023年1月3日起，延长银行间外汇市场交易时间至次日3:00，覆盖亚洲、欧洲和北美市场更多交易时段。这将有助于拓展境内外汇市场深度和广度，促进在岸和离岸外汇市场协调发展，为全球投资者提供更多便利，进一步提升人民币资产吸引力。 人民银行、外汇局将继续推进高水平对外开放，进一步深化外汇市场建设，着力构建开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，更好服务实体经济高质量发展。 附件：中国人民银行 国家外汇管理局公告〔2022〕第17号 2023-01-30/jilin/2023/0130/1908.html
-
为进一步方便社会公众获取国际收支及相关数据，现公布《2023年国家外汇管理局主要统计数据发布时间表》（详见附件）。 附件：2023年国家外汇管理局主要统计数据发布时间表 2023-02-22/jilin/2023/0222/1928.html
-
见附件。 附件：银行间外汇市场做市商名单 2023-04-03/jilin/2023/0406/1959.html
-
经常项目交易是货物、服务等非资本性要素的跨境交换或转移，涉及百万企业、千万个人，是国际收支平衡的“压舱石”和涉外经济发展的“助推器”。党的十八大以来，外汇局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和“三新一高”发展要求，始终坚持经常项目可兑换原则，以促进国民经济发展、维护金融稳定为中心目标，持续深化“放管服”改革，积极回应市场期待与社会关切，不断增进新形势、新阶段、新格局下外汇政策供给质效，推动实现高效、安全、低成本的经常项目资金结算，切实提升服务实体经济的能力和水平。 改革赋能，推进资金结算便利化 2001年加入世界贸易组织后，我国对外贸易进入快速发展阶段，带动经常项目收支规模由2001年的5637亿美元升至2021年的7.4万亿美元，年均增速达14%，用汇便利的重要性愈加凸显。外汇局积极把握改革前行大方向，主动适应形势发展，在确保不发生系统性金融风险的前提下，稳步推进经常项目便利化改革，不断优化管理方式、提高结算效率，为对外贸易和人员双向交流提供优质服务。 管理方式由事前转向事后。科学有效的管理制度是传递管理理念的重要载体，也为优化营商环境奠定坚实的政策基础。2012～2013年，外汇局持续加强外汇管理顶层设计和制度建设，相继实施货物贸易、服务贸易外汇管理制度改革。改革后，经常项目外汇管理以统筹“促便利”和“防风险”为目标，管理重心转向事中事后监测核查。其中，货物贸易外汇管理建立“总量核查、动态监测、分类管理”的管理体系，全面取消进出口事前逐笔核销以及出口收结汇联网核查等制度；服务贸易外汇管理将业务审核权限全部下放银行，基本取消前置证明要求，大幅简化单证审核。这两项改革的实施给予合规经营企业充分的便利，业务平均办理时间缩短75%以上，人力成本减少三分之一，有效降低了企业经营成本。 保险外汇业务管理改革不断深化。2015年，为贯彻落实党中央关于促进现代服务业大发展的决策部署，外汇局明确保险机构外汇业务市场准入、资金本外币转换等业务可直接在所在地外汇分局办理，取消保险分支机构外汇业务市场准入审批，银行保险外汇业务审核材料也大幅减少。2019年，保险公司外汇资本金管理措施进一步简化，实现保险公司资本金意愿结汇，明确保险中介机构代收代付赔款结购汇手续，显著提升了资金使用和保险赔付效率。 合规监管基础由规则转向信用。2012年的货物贸易外汇管理制度改革进一步完善了外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，对办理货物贸易外汇收支业务的市场主体分类施策——对A类企业适用便利化管理措施，对B、C类企业进行审慎管理。新的管理框架通过奖优惩劣，有效提升了管理的精准度和科学性。2019年以来，经常项目外汇管理主动响应市场诉求，以优质企业贸易外汇收支便利化政策为切入点，统筹结算便利和风险评估，逐步构建起银行分级、企业分类的精准化信用管理机制。此项改革让尽职展业、审慎合规的优质银行和“笔数多、信用好”的优质企业，在单证审核、特殊退汇、对外付汇信息核验等方面享受更多便利，从而通过“越诚信、越便利”的正向激励培育市场主体内生自律与主动守信的合规意识，促进外贸平稳发展。截至2022年6月底，便利化政策已扩大到全国，办理业务笔数121万笔、规模7700亿美元，优质企业贸易外汇结算实现“秒申请、分钟办”，业务办理时间节约一半以上。 推动银行真实性审核由形式转向实质。货物贸易、服务贸易外汇管理改革后，银行逐渐成为连接外汇局和市场主体的桥梁和纽带，依照“了解客户、了解业务、尽职审查”的基本原则，为客户办理经常项下资金收付业务。近年来，外汇局坚持“实质重于形式”的改革方向，通过政策优化逐步取消单证形式限制，引导银行回归交易真实合规的本源，构筑更加科学自主的政策环境。改革后，银行办理货物贸易、服务贸易及个人的常规低风险外汇业务，可按照业务实际和展业原则自主决定审核交易单证的种类，有效提升经常项下真实合规业务的资金结算效率。业务审核自主权下放也推动银行更加重视客户合规水平和信用状况，实现从交易单证审核向关注企业交易实质风险转变，并通过风险穿透提高交易真实性审核的适配性，提升银行对不同主体、不同业务的差异化服务水平，切实保障市场主体真实合法的汇兑权益。同时，外汇局通过共享外汇局应用服务平台数据、向银行开放进口报关电子信息等多种方式丰富银行真实性审核手段，实现促便利与防风险的均衡发展。 服务民生，提高市场主体获得感 外汇局始终坚持以人民为中心的发展思想，在制定政策、创新业务时积极践行“惠企利民”，持续深化简政放权。近年来，经常项目外汇管理把市场关注的焦点、企业经营的难点作为优化管理、改进服务的重点，推动业务办理精简化、电子化、个性化，提升资金结算效率与金融服务质量，切实满足市场主体日益增长的贸易便利化诉求，助力市场主体减负增效。 推进业务精简化办理。便利化政策着眼于减环节、减材料、减手续，不断优化政务服务环境，实现市场主体结算“成本降、效率升”。一是精简许可事项。外汇局结合形势发展和管理需要，逐步将经常项目行政许可事项由15项精简化至6项。清理整合经常项下外汇账户，将经常项下账户精简至7类，便利银行外汇业务开展和数据统计报送，降低企业操作成本和账户管理成本。二是精简法规体系。配合改革进程，外汇局对经常项目外汇管理法规进行清理和整合，先后废止法规200余项。与此同时，系统集成近年来的改革创新、制度完善和技术升级成果，制定《经常项目外汇业务指引（2020年版）》，为市场主体提供简洁清晰的制度规范，便于外贸企业和用汇个人更清晰地理解、掌握政策。三是精简业务流程。精简名录登记、出口收入入账等流程与材料，放宽具有出口背景的国内外汇贷款购汇偿还条件，促进外贸提质增效。为便利新发展格局下人员双向交流，外汇局扩大个人结购汇代办人员范围，简化《个人购汇申请书》填报，进一步优化留学购付汇及薪酬结售汇等周期性业务手续，使客户在同一银行再次办理时免于重复提交审核材料。 提升服务电子化水平。为切实贯彻“互联网+政务服务”要求，外汇局立足实需，加快电子化、标准化、精细化管理步伐，提升新形势下经常项目外汇管理服务实体经济的能力。一是顺应政务服务电子化趋势。实现贸易企业名录登记、贸易信贷报告网上办理，进一步促进货物贸易外汇业务便利化；全面取消报关单收、付汇证明联和办理加工贸易核销的海关核销联，推动业务办理无纸化；向外贸综合服务企业开放系统联机接口，相关业务报告从人工逐笔填报转向系统批量导入，企业填报更加省时省力。二是实现服贸付汇电子化核验。外汇局通过税务备案信息交换及全国联网，丰富数据基础，有效解决备案信息的真实性和唯一性问题，持续推进服务贸易付汇税务备案跨地区、跨银行网上核验，便利“一次备案、多次付汇”，避免企业“多头跑、重复跑”，惠及企业约10万家。三是提升业务办理电子化水平。鼓励银行办理贸易收支业务时审核电子单证，取消企业成立年限等准入条件，推动业务办理“不见面”“零跑腿”；支持个人通过网上银行、手机银行等线上渠道办理结购汇业务，线上办理比例超九成；网上办理不占用便利化额度的留学购付汇、驻外员工薪酬结汇等业务流程不断优化，节省客户往返银行的成本及排队等待时间。 满足主体差异化诉求。经常项目外汇业务涉及主体众多，用汇需求趋于多样化、个性化，在满足真实合规的基础上，外汇局给予银行一定特殊业务办理的自主性，以妥善解决市场主体紧急合理汇兑需求。比如，面对个人差异化、个性化急难诉求，外汇局指导银行建立个人经常项目特殊业务处置制度，按照“实质重于形式”的原则，解决紧急医疗用汇等百姓所急所忧。在疫情防控、冬奥会等特殊时期和重大活动期间，外汇局开辟“绿色通道”，按照“特事特办”原则精简流程与材料，便捷、高效地办理外汇业务。2021年，结合党史学习教育，外汇局主动研究经常项目外汇管理中“不常见、不好办”的复杂个性化业务，重点解决群众“急难愁盼”问题，进一步提升市场主体满意度与获得感。 创新引领，服务全面开放新格局 近年来，随着我国对外开放进程不断推进，对外贸易呈现出市场主体多元化、交易方式网络化、贸易模式非标准化等新特点。党中央准确把握形势变化，提出在更高水平上建设现代化经济体系和推动形成全面开放新格局的新目标新任务，明确指出要坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。外汇局积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，以创新作为推进贸易高质量发展、建设贸易强国的第一动力，积极服务国家发展战略和更高水平对外开放，充分释放市场活力与创造力，为新发展格局提供新动能。 服务重点区域开放创新。外汇局积极支持重点区域高水平便利化政策先行先试，积累有益经验，更好地服务对外开放战略。一是创新特殊功能区域管理思路。2013年，完善海关特殊监管区域经常项目外汇管理，结合区内仓储、物流、转卖、加工贸易等企业的交易特点，进一步简化保税项下货物贸易交易单证审核要求。2015年，简化自贸区经常项目外汇收支手续，赋予银行更多自主权；及时总结自贸区改革成果、制度经验和政策成效，评估自贸区政策可复制、可推广条件，推动自贸区改革创新业务稳健发展。二是推进重点区域高水平开放。坚持系统观念，结合区域定位和国际贸易发展特点，在上海自贸区临港新片区、宁波北仑区和粤港澳大湾区、海南自贸港的部分地区，开展跨境贸易投资高水平开放试点，实施按展业原则自主办理资金收付、实现轧差净额结算等经常项下资金结算便利化举措，助推更高水平开放型经济新体制建设。此外，制定北京产权交易所实物资产跨境交易结算规则，出台实物资产转让结算规则，提升外汇资金结算效率，支持北京“两区”（国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区）建设。 助力高质量发展走深走实。围绕国家经济发展重点任务，外汇局积极主动作为，引领企业完善市场布局、优化资源配置、深化资金融通，优化我国引才引智环境，推动贸易高质量发展。一是支持“一带一路”沿线建设，助力境内承包工程企业“走出去”。承包工程企业可对境外项目资金进行集中统一管理，资金运营效率进一步提升。截至2022年6月末，我国承包工程企业已实现50个境外项目、61亿美元的集中调配。二是服务制造业产业链供应链发展，助推大宗商品等资源有效配置。外汇局首先在海南、江苏等五个地区开展新型离岸国际贸易试点，引导银行转变离岸贸易真实性审核方式。2021年，外汇局出台全国性支持政策，实现本外币一体化管理，为诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利，助力企业在全球范围内优化产业链、供应链。近年来，跨境资金结算便利在支持陕西中欧班列集结中心建设、促进物流产业多元化发展等方面发挥了积极作用。三是优化期货交易所实物交割货款结算，促进市场开放路径多元化。2018年以来，外汇局相继制定上海国际能源交易中心原油期货和20号胶期货、大连商品交易所铁矿石期货、郑州商品交易所PTA期货实物交割外汇操作指引，以交易数据代替报关单作为资金收付审核依据，明确交割货款结算规则，支持特定品种期货向境外投资者开放，加快推进与国际市场互连共通。 支持新业态新模式健康发展。随着改革创新的深入推进和数字化技术的广泛应用，跨境电商、市场采购等新业态主体规模和交易笔数海量增长，推动贸易方式加快转型升级。外汇局积极贯彻落实党中央关于支持贸易新业态发展的决策部署，针对外贸新业态“小额、高频、电子化”等特点，遵循“鼓励创新、包容审慎”原则，主动探索和完善适应外贸新业态新模式发展的管理思路和服务体系，助推产业转型升级和贸易强国建设。一是拓宽结算渠道。2013年，试点支付机构跨境外汇支付业务办理，支持符合条件的支付机构通过银行为跨境电商交易双方提供外汇集中收付和结售汇服务，便利“买全球、卖全球”进入寻常百姓家。2019年，出台制度性管理办法，并同步支持符合条件的银行可凭交易电子信息开展跨境电子商务结算，为市场主体提供更加便捷、多样、低成本的结算渠道。目前，已有22家支付机构和14家银行可凭交易电子信息办理贸易新业态外汇结算，年业务量达19亿余笔。二是降低经营成本。支持跨境电商企业扣减境外仓储、物流费用后轧差进行资金结算，降低资金占用成本；优化市场采购结算机制，银行可依托联网平台记录的各环节交易信息，便捷办理个体工商户委托第三方出口的收结汇，联网信息平台商户也可自助办理收结汇，减少结算时间及汇兑成本。目前，通过联网信息平台自助办理市场采购贸易收结汇比例超七成。三是服务小微主体。中小企业、个体工商户等小微主体日益活跃，逐渐成为外贸新业态的重要参与者。外汇局积极出台针对性便利化举措，为小微主体提供更安全、高效、低成本的政策环境，筑牢培育贸易竞争新优势的微观基础。年涉外收支20万美元以下的小微跨境电商无需名录登记，全国95%以上小微跨境电商企业因此受益；支持个体工商户通过个人外汇账户办理跨境电商、市场采购贸易项下外汇结算，促进贸易新业态结算合规便利。 进入新发展阶段，外汇局将立足经常项目收支基本平衡的新形势，以服务实体和便利民生为动力，持续提升经常项目便利化水平，更好统筹发展和安全，助力涉外经济高质量发展。 2022-10-17/jilin/2022/1017/1824.html
-
党的十八大以来，国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，国际收支统计、外汇形势监测分析预警、外汇市场改革发展以及企业汇率避险等领域的工作取得积极成效，为维护国际收支基本平衡和防范化解金融风险贡献力量。 国际收支统计迈上新台阶，更精准描绘我国涉外经济发展全貌 国际收支统计的目标是全面记录和反映我国参与国际经济循环、建设高水平开放型经济的发展成果。党的十八大以来，习近平总书记关于全面提高开放型经济水平、完善统计体制、推进统计现代化改革等一系列重要论述，为新时代国际收支统计工作指明了方向。近年来，外汇局始终坚持法治思维，夯实国际收支统计制度基础，深化统计方式改革，丰富高质量统计数据产品，持续推进建设高水平的国际收支统计体系，更精准描绘我国涉外经济发展全貌。 夯实国际收支统计制度基础。伴随我国涉外经济活动的逐步活跃，2013年，以国务院修订《国际收支统计申报办法》为新起点，外汇局加快建设并逐步形成了由直接申报、间接申报和专项调查三大支柱构成的国际收支统计体系。自此，我国国际收支统计体系向着全面统计和重点调查相结合、具体国情与国际标准相衔接、提高采集效率与减轻申报负担相兼顾的方向不断完善。 丰富国际收支统计数据产品。2012年以来，外汇局陆续新增发布金融机构直接投资流量和存量数据、我国国际货物和服务贸易月度数据，参与国际协调证券投资调查和国际银行业统计。从2012年起，外汇局于每年年初公布国际收支及相关数据发布时间表，以方便社会公众获知数据发布时间。多维度、高质量、清晰化的数据产品，从不同角度向社会公众和国际社会展现了我国涉外经济运行情况，提高了数据的使用价值，让数据发挥生产力作用，让微观主体共享统计成果。 提升国际收支统计透明度。2012年，外汇局首次发布1998年以来单季度国际收支平衡表时间序列数据，便利社会公众对统计数据的分析和使用。2014年二十国集团领导人第九次峰会上，习近平主席宣布，我国将采纳国际货币基金组织的数据公布特殊标准（SDDS），成为少数具备条件参与该标准的发展中国家之一。2016～2021年，我国陆续完成二十国集团第一阶段、第二阶段倡议中的数据缺口弥合工作，国际收支统计透明度达到国际先进水平。2022年，外汇局追溯发布1950～1981年国际收支平衡表，将时间序列延长至逾70年。 严控国际收支统计数据质量。国际收支统计按照质量与速度并重的原则，以更快的速度将更准确的数据呈现给数据使用者。近年来，外汇局通过构建数字化统计监测体系，实现了国际收支统计数据采集、核查、加工的全流程电子化操作，在提高数据质量的同时，也提升了申报主体的操作便利性。同时，建立国际通行的数据修正机制，对国际收支平衡表和国际投资头寸表实行了从生产、发布到调整的全生命周期流程管理。 推进国际收支统计方式改革创新。2020年，外汇局前瞻性启动企业数据源转型，从企业端直接采集按权责发生制记录的涉外交易和资产负债数据，促进了贸易与资产负债、借方与贷方的平衡记录，减少净误差与遗漏，从源头上提高了国际收支统计数据的质量。 积极参与国际统计合作治理。随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。国际收支统计规则是全球统计治理体制的重要组成部分，外汇局正积极参与包括《国际收支和国际投资头寸手册（第七版）》修订工作在内的国际统计规则制定，并在制定国际收支统计新规则的过程中持续传递中国声音、贡献中国方案。 强化国际收支形势监测分析，充分发挥风险预警的桥头堡作用 金融是实体经济的血脉，金融安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记强调，要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置。长期以来，外汇局坚持底线思维，始终从政治和大局高度出发，总结历史经验并前瞻性应对外汇领域风险，充分发挥风险预警的桥头堡作用，构建与新发展格局相适应的国际收支监测预警体系，维护国际收支基本平衡。 持续完善国际收支监测预警体系。适应国内外宏观环境新变化和我国改革开放新趋势，外汇局不断完善监测方法，加强分析协作，逐步健全国际收支监测预警体系。实时监测与评估我国国际收支总体平衡状况和风险状态，判断和预警未来发展态势，为政府决策提供更加科学、准确的依据。密切关注和研究影响我国国际收支的内外部因素及其演变，剖析和梳理不同渠道的资金流动情况，为风险防范提供更有针对性和更有效的信息。加强分析能力建设，不断完善和改进监测分析和预测预警方法与机制。 多方引导市场预期。做好国际收支数据解读，使公众更全面更准确了解和把握外汇形势。外汇局通过新闻发布会、出版物、公开发表文章等多种方式解读外汇市场和国际收支数据，就外汇形势和相关政策持续加强与社会各界的沟通和交流，尤其是对于社会关注度高的问题，进行翔实解读和分析，及时回应社会关切，解疑释惑，澄清误读误解，帮助社会公众正确看待和理解外汇形势，合理引导市场预期，促进国际收支基本平衡。 研究完善跨境资本流动宏观审慎管理框架。跟踪梳理国际上关于跨境资本流动管理和宏观审慎管理的研究结论与实践，总结我国在实际工作中的探索和经验，研究进一步健全跨境资本流动宏观审慎管理的思路与方法。在实践中，不断完善银行外汇业务合规与审慎经营评估办法，引导银行提升外汇业务稳健性，防范和化解跨境资本流动引致的系统性金融风险。 用改革的办法不断深化外汇市场发展，增强市场内在稳定性 外汇市场是我国金融市场的重要组成部分，在宏观调控、资源配置、汇率形成和风险管理中发挥重要作用。党的十八大以来，外汇局加快完善外汇市场体制机制，不断推动外汇市场建设。2021年，我国外汇市场交易量达36.9万亿美元，较2012年增长3倍。外汇市场深度和广度的持续扩展提高了市场内在稳定性，应对外部冲击压力的能力不断增强。 丰富外汇市场产品体系。经过多年的建设发展，我国外汇市场已经形成了包括即期、远期、外汇掉期、货币掉期和期权等国际成熟市场的基础产品体系，基本能够满足市场主体多样化的汇兑和汇率避险保值需求。银行间外汇市场的可交易货币由2005年前的美元、欧元、日元、港元、英镑5种外币扩大至目前的29种发达和新兴市场货币，银行柜台外汇市场的挂牌货币超过40种，基本涵盖了我国跨境收支的结算货币。 扩展外汇市场参与主体。截至2021年底，具有即期结售汇和衍生品业务资格的银行分别为515和124家。银行间外汇市场已形成以境内银行为主、境内外各类机构并存的格局，参与机构共计764家，其中非银行金融机构112家。 持续推进外汇市场对外开放。随着金融市场对外开放和人民币国际化稳步推进，境外央行、人民币业务清算行、人民币购售业务参加行等境外机构有序进入境内市场。截至2021年末，共有131家境外机构成为银行间外汇市场会员。同时，为更好地吸引国际投资者进入境内资本市场，我国银行间债券市场允许境外投资者参与境内外汇衍生产品市场，为境外投资者提供配套汇率避险服务，外汇市场与债券市场、股票市场对外开放形成了良性互动。 不断完善外汇市场基础设施。目前，我国银行间外汇市场已具有国际市场主流和多元化的交易清算机制，交易模式可选择集中竞价、双边询价和双边授信下集中撮合三种电子交易模式以及货币经纪公司的声讯经纪服务，清算方式可选择双边清算或中央对手集中清算。同时，交易后确认、冲销、报告等业务也广泛运用于银行间外汇市场，提升了市场运行效率和风险防控能力。 持续完善外汇市场监管框架。近年来，外汇局根据我国外汇市场发展实践，积极吸收国际外汇市场成熟规则，不断完善外汇市场监管法规体系，通过监管能力建设持续加强外汇市场交易行为监管。目前，我国外汇市场运行整体保持公平、有序和高效，切实保障了外汇市场对实体经济的服务功能。 提升企业汇率避险服务水平，助力企业适应汇率弹性增强的市场环境 近年来，特别是2021年以来，针对国际国内不确定因素陡增导致汇率波动性加大的新情况、新任务，外汇局践行金融为民理念，将服务企业摆在外汇市场发展更加重要的位置，积极提升企业汇率风险管理能力，助力企业适应汇率弹性增强的市场环境。2022年1～8月，企业利用外汇衍生产品管理汇率风险的规模合计近1万亿美元，同比增长28%；企业外汇套保率为25.4%，较2021年全年上升了3.8个百分点；新增汇率避险“首办户”企业超过2.3万家。 强化外汇政策的支持和保障作用。一是制定多项措施进一步促进外汇市场服务实体经济，丰富外汇市场期权产品类型，扩大合作办理外汇衍生品业务范围，引导金融机构持续加强服务实体经济外汇风险管理的能力建设。二是联合人民银行、商务部等多部门出台稳增长及汇率避险支持政策，用好外经贸发展专项资金，为企业汇率避险提供公共服务支持。三是指导中国外汇交易中心建立并拓展银企外汇交易电子服务平台，为企业外汇兑换和风险管理构筑线下与线上、单银行与多银行更加多样化的交易渠道。 降低中小微企业外汇套保综合成本。外汇局联合多部门和地方政府探索完善汇率避险成本分摊机制，推出一系列减费让利的惠企举措。一是降低交易手续费。中国外汇交易中心免收2022～2023年中小微企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易手续费，预计2022年免收手续费超1100万元，对应约2.3万亿元的中小微企业外汇套保规模。二是设立保证金资金池。通过在银行设立保证金公共资金池，集中分担企业外汇衍生品保证金额度，企业免交保证金、免支付担保费。三是引入担保或保险机制。由担保公司为中小微企业外汇套保业务提供履约担保，保险公司为中小微企业办理授信保证保险，减轻中小微企业资金负担。 加强汇率风险中性理念宣传引导。一是在新闻发布会上持续引导企业坚持汇率风险中性，通过外汇局、外汇市场自律机制、《中国外汇》的微信公众号发布包括汇率避险案例和外汇衍生产品介绍等宣传材料近百篇。二是发布《企业汇率风险管理指引》，详细介绍汇率风险中性内涵、企业汇率风险管理制度框架、外汇衍生品工具适用场景等，帮助企业建立行之有效的汇率风险管理机制。三是充分利用自媒体、纸媒、广播、银行网点等渠道，扩大宣传范围，加大走访企业力度，开展“一企一策”上门调研宣传。四是多部门合作为企业开展汇率风险管理专项培训，共享宣传材料和平台。 十年来栉风沐雨、砥砺前行，我国国际收支逐步形成基本平衡、更加稳健的新发展特征。从2008年国际金融危机到2020年新冠肺炎疫情，面对错综复杂的政治经济形势，我国外汇市场成功应对多轮高强度外部冲击，国际收支总体保持基本平衡，经常账户顺差持续处于合理区间，对外净资产稳步增长，近年来外汇储备稳定在3万亿美元以上。党的十八大以来我国经济实现高质量发展，夯实了国际收支平稳运行的基础。同时，外汇局不断提升国际收支统计监测分析能力，深化外汇市场发展，积极服务企业汇率避险，对维护国际收支平衡也作出积极贡献。当前，我国正在加快构建新发展格局和更高水平开放型经济新体制，外汇局将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，继续推进国际收支现代化统计体系建设，进一步完善国际收支监测预警体系，持续深化我国外汇市场发展与基础设施建设，推动企业汇率风险管理工作专业化、精细化发展，助力国际收支保持基本平衡和稳健运行的格局。 2022-10-21/jilin/2022/1021/1828.html
-
党的十八大以来，在党中央、国务院的领导下，国家外汇管理局（以下简称“外汇局”）统筹发展和安全，围绕服务实体经济不断深化资本项目外汇管理改革，促进跨境投融资便利化，积极探索出了一条具有中国特色的渐进式资本项目开放道路，人民币资本项目可兑换取得显著成效。目前，直接投资项下已实现基本可兑换，全口径跨境融资宏观审慎管理框架基本建立并不断完善，跨境证券投资已形成多渠道、多层次的开放格局，积极服务新发展格局。与此同时，不断建立健全“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，切实维护我国经济金融安全。 不断完善资本项目开放路径和外汇管理思路 外汇局坚持从中国国情出发，借鉴国际经验，稳步推进我国资本项目开放，形成“中国经验”。一是始终坚持党对资本项目开放的集中统一领导。资本项目开放作为金融改革工作的重要部分，必须坚持和强化党中央的集中统一领导，坚定不移走好中国特色开放之路。二是始终坚持服务实体经济。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，坚持把服务实体经济作为外汇管理工作的出发点和落脚点。三是始终坚持以我为主、统筹兼顾。我国是经济大国，在资本项目开放中要坚持系统观念，统筹发展和安全、宏观和微观、长期和短期、全局和局部、国内和国际等重大关系，服务国家战略需要。 直接投资外汇管理实现基本可兑换 持续推动外商直接投资（FDI）落实准入前国民待遇加负面清单管理。一是构建以登记为核心的外商直接投资外汇管理框架。2012年底，外汇局对直接投资外汇管理政策进行了大幅改革，构建了以登记为核心的外商直接投资外汇管理框架，进一步降低社会成本，更好地适应扩大开放。同时，大力推进简政放权，先后取消35项、简化合并14项行政审批子项，并简化申请材料和审核要求。二是推动外商直接投资外汇管理实现基本可兑换。2015年，外汇局将外商直接投资项下外汇登记事项下放银行直接审核办理，事中事后监管成为工作重点；简化外国投资者出资确认登记管理，取消非货币出资以及收购中方股权出资确认登记，相应取消外商直接投资验资询证制度；将外商直接投资外汇年检改为存量权益登记，并放宽了登记时间和登记渠道，进一步便利企业申报。三是不断优化外商直接投资外汇管理，改善外汇营商环境。2018年，取消外商直接投资前期费用额度和账户有效期等限制，外国投资者在华直接投资更为便捷。2018年，外商直接投资存量权益登记与商务部门联合年报合并。2020年，参与市场监管部门牵头的多部门年报统一报送，实现“多报合一”，减轻了企业申报负担。对标国际一流营商环境，中国已成为最具吸引力的外商直接投资目的国之一。据商务部统计，2012～2021年，我国累计吸引外商直接投资约1.3万亿美元，利用外资已稳居世界前列。 持续优化境外直接投资（ODI）外汇管理，支持真实合规的对外投资，积极服务“一带一路”国家建设。一是不断简化境外直接投资外汇管理。2012年，外汇局进一步简化资金汇回管理，促进民间资本“走出去”发展。2014年，放宽对前期费用管理要求。二是基本取消境内机构“走出去”在汇兑环节的限制。2015年，外汇局将境外直接投资项下外汇登记下放银行办理，同时将境外直接投资外汇年检改为存量权益登记。三是对境外投资实施分类管理。2016年底，针对境外投资领域出现的非理性增长，发展改革委、商务部、人民银行、外汇局等部门按照分类管理的理念，支持鼓励有能力、有条件的企业开展真实合规的对外投资，限制与宏观经济政策取向不符的境外投资。四是持续优化境外直接投资外汇管理，加大对“走出去”企业的金融支持。支持“一带一路”建设，深化国际产能合作，推动国内企业融入全球产业链和价值链。同时，加大对“走出去”企业的金融支持，适度放松境内企业对境外公司的放款管理。据商务部统计，2012～2021年，我国非金融类对外直接投资累计约1.1万亿美元。 适应跨境直接投资新形势，拓宽利用外资和对外投资渠道，促进“引进来”和“走出去”高质量发展。外汇局积极支持股权基金开展跨境产业投资。近年来，先后实施合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点，便利市场主体充分利用两个市场、两种资源，更好地满足市场主体全球化资产配置需求。近年来，外汇局规范和完善合格境外有限合伙人和合格境内有限合伙人试点，不断优化跨境收支管理框架，推动股权基金跨境投资持续健康发展。 建立并完善全口径跨境融资宏观审慎管理。一是外债管理机制逐步成熟。自2016年起，外汇局会同人民银行取消了境内机构（房地产企业和地方政府融资平台除外）借用外债事前审批，引入了跨境融资杠杆率、宏观审慎调节系数等宏观审慎规则，更加合理、科学考量跨境融资的币种和期限结构，统一了中外资企业和金融机构本外币外债管理方式。二是不断便利企业使用外债资金。2016年，全面实施外债资金意愿结汇，拉平中外资结汇管理政策待遇。2020年，在全国推广资本项目收入支付便利化改革，对外债等资本项目收入使用实施负面清单管理。据外汇局统计，截至2021年末，我国全口径外债余额2.75万亿美元，规模适中，在便利企业有效利用“两种资源”“两个市场”的同时守住了风险底线。 不断拓宽企业融资渠道，提升企业跨境融资可得性和便利性。一是有序扩大跨境融资便利化试点。2018年，外汇局开展外债便利化试点，支持符合条件的中小微高新技术等企业在一定额度内根据实际经营需要自主借用外债。2022年6月，将试点主体扩展到“专精特新”企业、试点地区范围进一步扩大至17个省（市）的所有区域，已开展试点的9个省（市）区域的高新技术和“专精特新”企业额度提高至等值1000万美元，另外8个省（市）区域的高新技术和“专精特新”企业额度为等值500万美元。二是取消非银行债务人到外汇局办理外债注销登记的管理要求。按照新的规定，企业在办理完最后一笔还本付息业务时，即可同时在银行办理外债注销，该业务办理的时间也不再受限定。三是支持企业以线上方式申请外债登记。为支持疫情防控，外汇局从2020年开始允许有需要的企业网上办理外债登记；自2022年4月起，在全国范围内实施企业线上申请外债登记。四是允许非金融企业多笔外债共用一个外债账户。为了降低企业账户开立及相关成本，外汇局于2021年开展非金融企业多笔外债共用一个外债账户试点，并于2022年4月将该试点政策推广至全国。五是开展一次性外债登记试点。2019年，外汇局试点取消非金融企业外债逐笔登记管理要求，允许符合条件的非金融企业按照企业净资产2倍的金额办理一次性外债登记。 以需求为导向，支持总部经济发展，持续便利跨国公司跨境资金集中运营。一是持续深化跨国公司跨境资金池业务改革。2015年发布《跨国公司外汇资金集中运营管理规定》，引入外债比例自律管理模式，实行资本项目资金意愿结汇，二是实施跨国公司宏观审慎管理。2019年，外汇局发布《跨国公司跨境资金集中运营管理规定》，落实本外币一体化管理，大幅简化跨国公司跨境资金池业务的外债和境外放款登记手续，允许跨国公司开展资本项目收入结汇支付便利化试点，适度提高外债集中额度，促进跨国公司发展总部经济、优化外汇资源配置、提升外汇资金使用效率。三是有序推广跨国公司本外币一体化资金池试点。2021年，深圳、北京两地率先开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点。试点一年多来，企业办理跨境资金集中运营业务规模合计近500亿美元，显著提升了跨国公司本外币跨境资金统筹使用效率，有效降低了企业汇兑风险及财务成本。目前，该试点已陆续扩展到宁波、上海、广东、浙江、青岛、陕西等地。 规范银行业金融机构和企业对外债权管理。一是支持和规范银行业金融机构开展境外贷款业务。2022年，人民银行、外汇局发布《关于银行业金融机构境外贷款业务有关事宜的通知》，建立本外币一体化的银行境外贷款政策框架，将银行境外贷款相关的跨境资金流动纳入宏观审慎管理政策框架，加强银行境外贷款与跨境担保、境外投资等业务联动管理。二是完善企业境外放款管理。2017年，外汇局实施本外币全口径境外放款管理，统一境内机构境外放款业务的人民币和外币管理原则，推动本外币政策发挥协同效应，在有效防控风险的前提下支持企业境外发展。 跨境证券投资由渠道式开放走向制度型开放 深化合格机构投资者制度改革。一是稳步推进合格境外机构投资者（QFII）和人民币合格境外机构投资者（RQFII）制度改革。2016年以来，外汇局先后统一合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者管理原则，简化审批管理，逐步放宽汇兑限制，取消本金锁定期要求。2020年经国务院批准，取消合格境外机构投资者和人民币合格境外机构投资者投资额度限制以及RQFII试点国家和地区限制，进一步便利境外机构投资者投资我国金融市场。此举成为中国金融市场开放的里程碑事件。二是不断完善合格境内机构投资者（QDII）外汇管理制度。2013年，统一各类QDII机构外汇管理政策，优化汇兑管理方式。2018年以来，外汇局按照宏观审慎管理思路，综合考虑机构管理资产规模、内控合规等因素，建立健全公平公正的额度发放机制。适时启动合格境内机构投资者额度规则化、常态化发放工作，持续完善额度发放机制，满足境内投资者对外证券投资的合理需求。据外汇局统计，截至2021年末，共有174家合格境内机构投资者机构累计获得1575亿美元境外证券投资额度。 有序推动资本市场双向开放。一是稳步推进股票发行市场开放。支持境内企业境外上市有序发展，规范相关资金汇兑和使用。有序支持多家优质红筹企业回归境内上市，规范存托凭证跨境资金管理，积极支持科创板建立发展及“沪伦通”落地扩容。二是不断拓展互联互通机制。从2014年起，外汇局会同相关金融管理部门陆续推动沪深港通、内地与香港基金产品互认、中日ETF、沪港/深港ETF、跨境理财通等落地实施，不断深化内地与香港金融市场互联互通，支持境内与香港金融市场协同发展。三是稳慎推进境内衍生品市场对外开放。境内期货期权开放品种日益丰富，配套外汇管理政策不断完善。自2018年起，原油、铁矿石、精对苯二甲酸（PTA）以及20号胶期货等陆续作为特定品种向国际投资者开放。境内外市场互联互通机制有效拓展，多渠道开放资本市场格局基本形式。截至2021年末，外资持有境内流通股市值约占A股流通总市值的5%。 深入推进债券市场制度型开放。为了支持债券发行市场对外开放，外汇局不断规范境外机构来华发行熊猫债相关汇兑管理。自2016年起，外汇局会同有关部门着力推动银行间债券市场高水平开放，引入更多符合条件的境外机构投资者，不设投资额度限制，不断放松汇兑限制。整合债券市场开放渠道，允许同一投资者不同投资渠道所持债券和资金双向划转。先后推动债券通“北向通”和“南向通”开通落地。允许参与银行间债券市场的境外投资者开展外汇风险对冲，不断优化境外投资者境内债券投资项下外汇风险管理。2022年5月，为了统筹推进银行间和交易所债券市场对外开放，外汇局会同有关部门统一两个市场的准入标准，简化入市流程，完善跨境资金管理。近年来，彭博、摩根大通和富时罗素先后将我国国债纳入主流债券指数，进一步说明全球机构投资者对近年来中国金融市场开放成果的认可。截至2021年末，外资持有境内人民币债券规模约占债券市场总规模的3%。 稳妥推进资本项目高水平开放 外汇局在推进资本项目高水平开放过程中，始终坚持风险防控与改革开放一体部署、一体推进。一是统筹国内国际宏观经济形势、金融体系建设发展、人民币汇率市场化形成机制改革等因素，合理把握各项开放举措的时、度、序，稳步建立健全“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，不断推进开放条件下的治理体系和治理能力建设。二是主动采取措施，及时应对国际经济金融环境变化对我国跨境资本流动和外汇市场带来的负面冲击，不断增强人民币汇率弹性，切实做好逆周期市场化调节，加强市场预期引导，有效维护外汇市场稳健运行。三是加强跨境资本流动监测和外汇市场研判，建立健全跨境资本流动宏观审慎管理的监测、预警和响应机制，丰富和完善政策工具箱，及时发现并处置趋势性、苗头性问题，积极防范可能引发系统性风险的问题，有效维护国家经济金融安全。 站在新时代的历史起点，外汇局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持统筹发展和安全，稳妥推进资本项目高水平开放，推动构建新发展格局，促进经济高质量发展。一是提升跨境贸易投融资便利化水平。以服务实体经济为根本落脚点，持续深化相关领域外汇管理改革。稳慎推进股权投资基金跨境投资试点；健全全口径跨境融资宏观审慎管理，有序扩大外债便利化试点范围；加强企业境外放款、银行境外贷款与跨境担保、境外投资等业务联动管理；进一步提升资本项目跨境业务数字化水平。二是稳妥有序推进资本项目高水平开放。以推进金融市场高水平双向开放为重点，统筹交易和汇兑环节、本币和外币管理，在有效防控风险的前提下，不断提升境外投资者投资境内金融市场的便利化水平，有序满足境内投资者配置境外金融资产的合理需求。三是构建与资本项目高水平开放相适应的风险防控体系。坚持底线思维，完善与更高水平开放型经济新体制相适应的外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。加强跨境资本流动监测分析，强化外汇重点领域风险防控，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，切实维护国家经济金融安全和外汇市场稳定。 2022-10-18/jilin/2022/1018/1825.html