[徐衛剛]:各位新聞媒體朋友們，下午好！歡迎大家參加國家外匯管理局2016年9月份政策新聞發布會。我是綜合司副司長徐衛剛，出席今天發布會的還有：國際收支司王春英司長、經常項目管理司杜鵬司長、資本項目管理司郭松司長、管理檢查司張生會司長。[15:11]

[徐衛剛]:2016年以來，外匯局緊密圍繞黨中央、國務院的各項工作部署，簡政放權，穩步推進外匯管理領域改革，促進貿易投資便利化，服務實體經濟發展；同時，強化事中事後監管，督促銀行落實真實性合規性審核責任，加大對違法違規行為的檢查和處罰力度，積極應對跨境資金異常流動，切實維護外匯市場穩定。[15:12]

[徐衛剛]:下面，我代表國家外匯管理局通報一下近期外匯管理政策情況。主要包括：[15:14]

[徐衛剛]:一、推進重點領域改革，擴大對外開放[15:17]

[徐衛剛]:（一）推廣全口徑跨境融資宏觀審慎管理[15:17]

[徐衛剛]:2016年1月，人民銀行發布《關於擴大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點的通知》（銀髮〔2016〕18號），面向27家金融機構和註冊在上海、天津、廣州、福建四個自貿區的企業，擴大本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點。[15:17]

[徐衛剛]:2016年4月末，外匯局配合人民銀行發布《關於在全國範圍內實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知》（銀髮〔2016〕132號），自2016年5月3日起，將本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點擴大至全國範圍內的金融機構和企業。對金融機構和企業不實行外債事前審批，而是由金融機構和企業在與其資本或淨資產掛鈎的跨境融資上限內，自主開展本外幣跨境融資。這一政策的實施，進一步豐富了境內市場主體特別是中資企業的融資渠道，有助於降低融資成本，解決企業“融資難、融資貴”問題，更好地服務和支援實體經濟發展。[15:17]

[徐衛剛]:（二）推動銀行間債券市場對外開放[15:18]

[徐衛剛]:配合人民銀行進一步開放境內銀行間債券市場的舉措，2016年5月，外匯局發布《關於境外機構投資者投資銀行間債券市場有關外匯管理問題的通知》（匯發〔2016〕12號）。主要內容包括：對境外機構投資者實行登記管理，境外機構投資者應通過結算代理人辦理外匯登記；不設單家機構限額或總限額，境外機構投資者可憑相關登記資訊，到銀行直接辦理資金匯出入和結匯或購匯手續，不需再到外匯局進行核准或事前的審批；資金匯出沒有鎖定期及分期匯出的安排；資金匯出入幣種基本一致，投資者匯出資金中本外幣比例應保持與匯入時的本外幣比例基本一致，上下波動不超過10%。截至目前，已經有超過30個境外機構或產品在中國人民銀行上海總部完成備案。[15:18]

[徐衛剛]:（三）改革人民幣合格境外機構投資者（RQFII）管理制度[15:19]

[徐衛剛]:2016年2月，外匯局發布《合格境外機構投資者境內證券投資外匯管理規定》（國家外匯管理局公告2016年第1號），進一步放寬合格境外機構投資者（QFII）額度限制，並簡化審批流程。相關政策實施以後，市場反映良好，截至2016年8月底，共有270家QFII機構獲批814.78億美元額度。[15:19]

[徐衛剛]:2016年9月初，人民銀行、外匯局發布《關於人民幣合格境外機構投資者境內證券投資管理有關問題的通知》（銀髮〔2016〕227號），進一步提高對RQFII和QFII機構外匯管理的一致性，推動境內金融市場開放。主要內容包括：一是參照QFII管理，將機構資產規模一定比例作為獲取額度（基礎額度）的依據，額度管理方式統一調整為餘額管理。二是簡化額度審批管理，對機構基礎額度內的額度申請採取備案管理並自動獲取。三是便利RQFII資金匯出入。在資金匯入上，與QFII管理相同，不對資金匯入設置期限要求。在資金匯出上，不設比例與分期匯出的要求；對開放式基金不設鎖定期，允許按日匯出；對其他產品或資金，將鎖定期由1年縮短為3個月，允許每日匯出。四是取消購匯匯出，要求RQFII以人民幣方式匯出入。五是簡化數據報送要求，通過資本項目資訊系統進行數據採集和監測。[15:20]

[徐衛剛]:二、支援實體經濟發展，促進貿易投資便利化[15:22]

[徐衛剛]:（一）綜合施策，便利貿易投資活動[15:22]

[徐衛剛]:2016年4月，發布《關於進一步促進貿易投資便利化完善真實性審核的通知》（匯發〔2016〕7號），主要內容包括進一步擴大銀行持有的結售匯頭寸下限、統一中外資企業借用外債政策、簡化A類企業收結匯手續、明確貨物貿易離岸轉手買賣單證審核要求、規範貨物貿易風險提示函制度等9項措施。相關措施有利於銀行為實體經濟提供更好的金融服務，降低企業收結匯資金成本，便利中資企業特別是民營企業和小微企業更加靈活使用外債資金。[15:23]

[徐衛剛]:（二）統一併簡化資本項目結匯管理政策[15:23]

[徐衛剛]:2016年6月，發布《關於改革和規範資本項目結匯管理政策的通知》（匯發〔2016〕16號），全面實施外債資金意願結匯管理，並統一境內機構資本項目外匯收入意願結匯政策。同時，對資本項目收入的使用實施統一的負面清單管理模式，並大幅縮減相關負面清單，進一步滿足和便利境內企業經營與資金運作需要，促進跨境投融資便利化。[15:24]

[徐衛剛]:（三）完善國際收支統計申報管理[15:24]

[徐衛剛]:2016年3月，發布《通過銀行進行國際收支統計申報業務指引（2016年版）》（匯發〔2016〕4號），用以具體指導申報主體和相關銀行進行國際收支統計申報。《業務指引》更新和整合了現有間接申報規範性檔案，完善了間接申報統計制度體系，同時配合銀行業務創新，及時對新情況、新問題進行了明確和規範，極大便利了企業和銀行的申報工作，也是一個降成本的措施。以上是便利化的三項措施。[15:25]

[徐衛剛]:三、嚴厲打擊外匯違法違規活動，防範跨境資金流動風險[15:26]

[徐衛剛]:今年以來，外匯局密切跟蹤形勢變化，針對跨境資金違規流動開展各類專項檢查，加大對大要案件和地下錢莊等外匯違法犯罪行為的打擊力度，維護外匯市場正常交易秩序和穩定。2016年1至8月，共查處外匯違規案件1100多起，處行政罰款逾1.9億元人民幣。一是組織開展金融機構專項檢查。2016年前8個月，共查處金融機構違規案件504起，共處罰款3239.7萬元人民幣。二是嚴厲打擊地下錢莊等違法違規行為。2016年前8個月，聯合公安部門破獲或正在偵辦的地下錢莊案件共36起，非法買賣外匯案件20起，共搗毀窩點226個，批捕298人。[15:26]

[徐衛剛]:總體來看，外匯局積極適應外匯形勢新常態，兼顧改革攻堅和風險防控，兼顧便利化和防風險，各項外匯管理改革措施實施平穩，在防範跨境資本流動風險的同時，有序推進外匯管理改革，較好地服務了經濟結構調整和轉型升級。[15:27]

[徐衛剛]:下面，請大家就剛才通報的外匯管理政策進行提問，每位記者一個問題，提問前請報一下所在的新聞機構。[15:27]

[金融時報記者]:這次習總書記在20國集團領導人杭州峰會開幕辭上指出面對當前挑戰我們應當建設開放型世界經濟，繼續推動貿易和投資自由化、便利化。請問在外匯管理方面有哪些具體的舉措？未來還有哪些新舉措？[15:54]

[徐衛剛]:G20剛剛閉幕，習總書記講話當中提出了建設開放型世界經濟。十八大以來，特別是“十三五”規劃提出了“五大發展理念”，其中包括開放的發展理念。近年來，外匯局認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署。一方面銳意改革、簡政放權、促進貿易投資便利化，支援合規的貿易投資活動，服務實體經濟發展。剛才介紹的今年以來三項外匯管理重點領域改革，三項促進貿易投資便利化措施，這些都有利於服務實體經濟發展，建設開放型世界經濟。具體地來看，1996年底，經常項目已經實現可兌換了。現在貨物貿易、服務貿易的外匯收支政策便利，收付匯、結售匯業務都在銀行辦理，沒有障礙。剛才提到今年4月出台一個便利化的政策，A類企業貨物貿易的收結匯手續更加便利。[15:55]

[徐衛剛]:在跨境融資方面，我們剛才介紹到先後推出全口徑跨境融資宏觀審慎管理，直接投資外匯登記都在銀行辦理，資本金意願結匯，有利於營造良好的外商投資環境，積極支援境內機構“走出去”。債券投資方面，配合人民銀行，推動銀行間債券市場的對外開放，證券投資QFII、RQFII制度進一步簡化手續，進一步擴大資本市場開放，豐富外匯市場的交易產品和交易主體等。總的來講，我們已採取了很多重點領域改革和促進貿易投資便利化措施，起到了很好的效果，大大地降低了企業融資成本，使企業能夠更好地開展貿易投資活動。[15:56]

[徐衛剛]:未來我們將繼續按照“十三五”規劃以及十八屆三中全會、五中全會的要求，兼顧便利化和防風險。一方面銳意改革，繼續簡政放權，對那些既利於外匯收支平衡，又符合長期改革方向的措施，我們將繼續積極研究出台，提升貿易投資便利化水平。另一方面，加強跨境資金流動統計監測和分析，嚴厲打擊外匯違法違規行為，繼續保持外匯市場穩定。[15:56]

[經濟參考報記者]:今年以來不少中國企業“走出去”進行海外併購，外匯局對於這些企業的外匯政策是怎麼樣的？近年來，“中概股”回歸也涉及到一些換匯問題，現在外匯局這塊的政策是什麼樣的？[16:09]

[郭松]:大家都很關注，我們對外併購的問題。上午商務部剛剛發布了2015年的增長數據，增長還是比較快的。我們怎麼能比較客觀地看待這個問題，是當前比較重要的事項。“走出去”多了，是不是好事情？從我們角度分析，中國經濟發展到現在這個階段，全球經驗來看，到中等收入國家之後，逐步的會從資本的淨輸入國變成資本淨輸出國，這個事情上午張向晨副部長已經說過。所以這事從我們看是一個正常的、合理的事件。[16:11]

[郭松]:當然現在“走出去”增長速度有點快，對外匯是不是有影響？可以肯定地說，對外匯供求肯定產生影響。過去資本項下順差的主要來源是FDI就是利用投資，現在在資本項下，按照上午商務部公布的數據，去年FDI和ODI有100億美元的逆差。總體來說，外匯局支援這些真實合理的海外併購。當然我們希望去做併購的企業是那些有能力、有條件的。[16:12]

[郭松]:關於中概股回歸這個事情問證監會可能更合適一些。從外匯管理角度原則是一樣的。“中概股”的集中回歸可能對中國企業在海外的形象產生了一定的負面影響。從外匯局的角度來說，還是堅持實需原則，你有真實需要，你需要支付對價我們還是支援的。但我們的確要防止以套利為目的的所謂的中概股的回歸。我們將支援正常合規的跨境併購和“中概股”回歸，並在這個過程中維護國際收支的平衡。[16:12]

[中央電視台財經頻道記者]:對於今年以來的外匯違法違規行為，特別是跨境資金的異常流出，外匯局有何應對措施，效果如何？[16:18]

[張生會]:這個問題問的不是太複雜，但是涉及兩個方面的問題。我介紹一下外匯違法違規行為的打擊情況。首先有一個態度和立場：對於外匯領域的違法違規行為，外匯局一直保持高壓打擊態勢。從今年的工作來看，第一個方面，正如大家知道的，外匯局有一套非現場檢查系統，這套檢查系統已經運行了幾年，現在進行了升級，涉及資料庫的完善、非現場監測指標的完善和改進等等。另一方面，在系統的使用培訓、非現場檢查工作的組織等方面，從去年開始我們就提出要把非現場檢查工作上一個台階，從效果來看，比較令人滿意。這套系統的運行，極大地增強了我們發現異常和違規資金線索的能力，同時使得我們檢查工作的針對性、有效性、及時性大為增強，也跟形勢的需要更加契合，對於違規、違法行為的打擊更有針對性。[16:45]

[張生會]:第二個方面，對於違規線索的處理。外匯檢查工作有幾個環節：一是非現場檢查，二是現場檢查，三是案件處理。去年以來，我們對這三個方面的結合與銜接的流程進行了改造、整合，使得整個檢查工作效率大為提高，成效比較明顯。我們在上半年開展了兩期非現場檢查，主要是針對違規資金流出的，共查實2335條線索存在涉嫌違規問題，涉及資金84億多美元，對於案件基本上都進行了處理，還有一些正在處理當中。[16:46]

[張生會]:我再介紹一下，一段時間以來，外匯檢查工作一直把真實性審核作為我們的著力點和中心環節，強調交易的真實性以及與外匯收支的一致性。圍繞以上方面，我們對銀行的展業履職情況加大了檢查力度，提出了相關要求。前一段時間我們對銀行的違規案例進行了通報，涉及幾十個案子。對銀行來講起到了很好的教育作用。我們希望無論是一線的銀行營業人員，還是後台的內控、合規等等方面，都能夠按照法律法規的要求加強真實性審核，切實履行展業義務。[16:46]

[張生會]:最後介紹一下我們在加大對違法違規行為打擊力度的同時，也在不斷地創新工作方法。比如剛才講的非現場方式的提升、非現場、現場和處理階段的結合等等；我們對分局的培訓力度在加大，對銀行的培訓我們也在提供支援。同時，我們強調依法行政，無論是分局、總局，這方面的教育培訓也在不斷地開展。[16:46]

[新華社記者]:數據顯示今年前8個月海關進出口順差3549億美元，但是外匯局的貨物貿易的結售匯順差1216億美元，差別比較大，請問這其中是不是有一些虛假貿易的因素？[16:47]

[杜鵬]:很高興回答這個問題。雖然海關進出口順差和貨物貿易結售匯順差在表面上看有一定關聯度，但我們認為，由於這兩個數據在統計口徑上存在很大差異，直接進行比較，可能會對國際收支形勢研判產生誤讀。具體來說，兩者差別主要包括以下幾個方面：[16:48]

[杜鵬]:第一，統計的時點不同。海關進出口數據統計是基於權責發生制，而收付匯、結售匯統計以收付實現製為基礎。企業辦理結匯，既可以是當期的收匯，也可以是以往的收匯；企業也可以在對外支付前，提前購匯。在實踐中，企業還存在貿易融資和貿易信貸等行為，這也進一步加劇了兩個數據統計存在時間差的情況。[16:48]

[杜鵬]:第二，統計的項目不同。一些特殊貿易比如轉口貿易項下，在海關是沒有貨物流統計的，但在貨物貿易國際收支統計時計入收付匯和結售匯統計。再如，來料加工項下，海關有進出口統計，但來料加工工繳費的結匯數據不統計在貨物貿易結售匯中。[16:48]

[杜鵬]:第三，企業結售匯等行為對數據的影響。根據現行外匯管理規定，企業貨物貿易項下實行意願結售匯，企業結匯可以是當期或是以前年度的貨款收入，也可以提前購匯；同時，企業也可以選擇用人民幣進行貨款收付。[16:49]

[杜鵬]:以上這些因素都造成了海關進出口數據和貨物貿易結售匯數據間的不匹配，僅僅用兩個數據的差異來判斷是否存在虛假貿易，是不科學的，兩個數據是不可比較的。[16:49]

[杜鵬]:從目前來看，經常項目管理已經實現電子化，目前我們有貨物貿易外匯監測系統、服務貿易外匯監測系統、個人外匯監測系統等。從目前監測情況看，沒有發現資金大規模通過虛假貿易進行跨境套利和流出的情況。[16:49]

[杜鵬]:今年以來，外匯局繼續開展貨物貿易專項核查，針對貿易進出口、收付匯業務量較大及增長較快地區，全面核查分析包括虛假貿易在內的跨境資金流動異常情況，同時也加強與海關、稅務等有關部門的密切配合，實現了數據共用、資訊共用、執法互助和執法互認。從核查情況看，目前沒有發現有異常資金大規模流出或流入的情況。[16:49]