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自2018年11月成为首批贸易外汇收支便利化政策试点分局以来，外汇局深圳市分局积极开展政策宣传，指导银行优化业务流程，落实事后监测，推动优质企业贸易外汇收支便利化试点政策实施。2019年政策成功落地，首批5家银行、12家企业参与货物贸易外汇收支便利化试点。截至2022年5月末，货物贸易便利化试点覆盖6家银行、64家企业，累计收支440.4亿美元；服务贸易便利化试点共5家银行、17家企业参与，累计收支148亿美元。 优质企业贸易外汇收支便利化政策试点，通过为信用优良的企业提供贸易外汇收支便利化服务，一方面节省银行操作的人力及时间成本，简化跨境收付汇交易的事前审核要求，缩短银行审核单证的时间，推动银行真实性审核工作从表面单证转向业务实质审核；另一方面节省了企业准备合同、关单等各项业务单证的人力和时间成本，节省了单证流转时间，提高了收付汇及时性，进一步提升企业服务质效，切切实实让企业“少跑腿”，使企业享受到便利化的政策红利。特别是在疫情期间，该政策为企业复工复产赢得了时间，更大程度激发市场主体活力。 下一步，外汇局深圳市分局将继续践行金融为民理念，推动贸易外汇收支便利化试点政策扩面、提质、增效，指导银行为优质外贸企业实施更加便利的贸易收支措施，助推深圳涉外经济高质量发展。 2022-06-13/shenzhen/2022/0613/1205.html
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2021年8月27日上午，深圳经济特区金融学会在人民银行深圳市中心支行组织召开《深港金融合作市场需求问卷调查报告（2021）》发布会暨深港金融合作内部研讨会，发布《深港金融合作市场需求问卷调查报告（2021）》，围绕问卷调查揭示的深港金融合作市场需求，就精准施策、将深港金融合作落到实处，展开研讨。人民银行深圳市中心支行行长、国家外汇管理局深圳市分局局长、深圳经济特区金融学会会长邢毓静出席会议并讲话，会议由人民银行深圳市中心支行副行长、深圳经济特区金融学会副会长曲延玲主持，人民银行深圳市中心支行行领导李升高、方国志、黄富出席会议，招商银行、平安银行、腾讯等20家机构代表参加会议。 会上，深圳经济特区金融学会（以下简称“深圳金融学会”）隆重发布《深港金融合作市场需求问卷调查报告（2021）》（以下简称“调查报告”）。调查报告由人民银行深圳市中心支行、招商银行、腾讯等多家机构倾力打造，汇丰银行、东亚银行、国信证券、农业银行深圳市分行、渣打银行（中国）深圳分行、招商证券、工商银行深圳市分行、中国银行深圳市分行、中国工商银行（亚洲）有限公司、民生银行香港分行、建设银行深圳市分行、香港中资基金业协会、中信银行深圳分行共同参与。调查报告首次以大样本问卷调查的方式梳理了当前跨境金融服务存在的难点和堵点，精准揭示了六类市场主体（深粤居民、深粤高净值人群、港澳居民、港澳高净值人群、在深企业和在深金融机构）对于大湾区特别是深港澳跨境金融创新共同的期待和差异化的需求。 会上，平安银行、工商银行深圳市分行、建设银行深圳市分行、中信银行深圳分行、汇丰银行（中国）深圳分行、东亚银行（中国）深圳分行、腾讯等7家机构结合自身业务实践，围绕调查报告揭示的深港金融合作市场需求、跨境金融创新实践探索作了专题分享，为下一步深化深港金融合作建言献策，招商银行、农业银行深圳市分行、中国银行深圳市分行、交通银行深圳分行、华商银行、兴业银行深圳分行、民生银行深圳分行、渣打银行（中国）深圳分行、南洋商业银行（中国）深圳分行、招商证券、国信证券、财付通、平安付等其他13家机构围绕这一主题进一步展开了热烈讨论。 会议认为，调查报告立足于现实需求，开展广泛调研，调查结果内涵丰富。一是问计于市场主体，广覆盖、深调查。深圳金融学会组成课题组，一共向14005名深粤居民、2744名深粤高净值人群、2277名港澳居民、1802名港澳高净值人群以及深圳地区579家代表性企业和113家金融机构开展了问卷调查，样本类型丰富、覆盖面广。二是用数据说话，破难题、指方向。调查报告以数据为支撑，以事实为依据，逾2万份问卷的调查结果指明了六类市场主体普遍期待的跨境金融创新领域，如跨境移动支付的进一步便利化，跨境投资标的范围的进一步拓宽以及相应互联互通机制的进一步完善，精准反映出六类市场主体差异化的需求，为金融机构进一步满足各类市场主体跨境金融服务需求，提供定制化、专业化金融服务，指明了方向，为政策制定者针对跨境金融服务需求旺盛的特定领域和特定对象，精准设计开放创新方案提供了依据。三是集思广益、共同努力，持续推进大湾区金融融合发展。调查报告公开发布，分享深圳金融学会关于这一问题的思考和探索，有助于加强与相关各方的沟通交流，广泛听取社会各界的意见建议，推动共同建设一个日益同城化的深港和大湾区金融体系，为大湾区建设贡献更加强大的金融力量。 最后，人民银行深圳市中心支行行长、外汇局深圳市分局局长、深圳金融学会会长邢毓静总结发言指出，深圳金融学会组织开展深港金融合作市场需求问卷调查，目的是将国家战略落到实处。“经济是肌体，金融是血脉”。把深港金融合作落到实处，畅通大湾区“金融血脉”，对于建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区国家战略的实现，有着重要的意义。开展广泛的问卷调查，“问需于市场”、“问计于市场”是精准施策、深化深港金融合作的重要基础。 邢毓静强调，深调研是推动金融创新的重要基础。2018年以来，围绕如何推动跨境金融创新，人民银行深圳市中心支行、外汇局深圳市分局和深圳金融学会持续开展深调研。2018年启动、2019年发布和出版的《粤港澳大湾区金融融合发展研究》课题成果，为2020年5月出台的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（以下简称“《意见》”）提供了很好的调研基础，所提35条政策建议中有22条具体建议在《意见》中有所体现。 邢毓静进一步指出，由于前期有准备、调研深入扎实，人民银行深圳市中心支行、外汇局深圳市分局落实《意见》、深圳综合改革试点方案以及推进跨境金融创新试点工作，都取得了较好的效果，具体有三个特点。一是各项金融政策落地早、见效快。《意见》中需要人民银行深圳市中心支行落实的具体措施中，21条措施早在2020年10月已落地，2021年以来进一步落地了本外币一体化资金池和本外币合一银行结算账户试点，备受关注的“跨境理财通”也将在近期落地。深圳综合改革试点方案中，人民银行深圳市中心支行牵头的4项工作也取得重要进展，如在全国率先开展数字人民币外部可控试点，截至7月末，深圳地区累计开立数字人民币钱包数量位居全国第一。二是多项跨境金融创新试点走在全国前列。如资本项目数字化服务试点、银行外债专项结汇试点等跨境创新政策目前为全国独有；深圳、北京在全国率先启动本外币一体化资金池试点，深圳5家企业参与试点。三是多项跨境试点业务规模位居全国首位。如工商银行深圳市分行等试点开展“出口跨境电商直通车”业务，截至7月末，深圳地区累计业务量1305亿元人民币，跨境结算量全国第一。 最后，邢毓静表示，深圳毗邻香港，联通在岸金融和离岸金融、开展跨境金融创新方面有着独特的地利优势。人民银行深圳市中心支行、外汇局深圳市分局、深圳金融学会将持续开展深港金融合作市场需求问卷调查，与深港、大湾区金融机构持续保持沟通，共同努力，由近及远、分类推进，深化前海、河套、科创金融、绿色金融等“市场有需求、机构有准备、监管有共识”领域的深港金融合作，努力将“国家战略、市场所需、机构所能”转化为现实，转化为好用、管用、实用的深港金融合作实践。 2021-08-31/shenzhen/2021/0831/943.html
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为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》,进一步拓宽大湾区居民跨境投资渠道、促进金融市场互联互通、构建粤港澳一体化 高水平开放新格局，在中国人民银行的统筹指导下，由人民银行广州分行、深圳市中心支行牵头，广东、深圳银保监局、证监局共同参与起草的《粤港澳大湾区“跨 境理财通”业务试点实施细则》于9月10日正式发布，拉开了粤港澳大湾区居民个人跨境购买理财产品的序幕。 一、立足服务大局，“跨境理财通”是金融支持粤港澳大湾区建设的又一重大举措 建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。党中央、国务院在2019年2月份正式 印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，人民银行等四部委也于去年5月份出台《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》。围绕这些重大战略部署，广东金融系统以 服务实体经济为导向，积极争取并落地实施了多项创新性的金融政策，全力推进和支持大湾区建设。比如，开展港澳代理见证开立内地个人银行账户试点、自由贸易 （FT）账户试点，推动跨境移动支付更加便利化，推进更高水平的贸易投资便利化试点、资本项目便利化改革等等。这些试点和业务极大地促进了大湾区金融深度 融合，为大湾区经济高质量发展注入强大动力。 现在，粤港澳三地又一项支持大湾区建设的金融创新举措——“跨境理财通”业务试点重磅推出。这不仅有利于大湾区居民更加 灵活地配置家庭资产，满足其对美好生活的向往，也有利于三地金融机构扩容业务、深化合作，推动大湾区金融基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”走深一 步。 二、紧扣市场需求，“跨境理财通”业务落地符合民生期盼 粤港澳大湾区是我国经济最发达、开放程度最高的地区，香港、澳门与广东文化同源、人缘相亲，三地经贸活动、人员往来非常密切。当前，内地理财产品收益率对港澳居民有较大的吸引力，内地居民也希望多元化配置境外资产，大湾区居民跨境配置理财产品的需求比较强烈。 为顺应市场需求，人民银行广州分行、深圳市中心支行发挥牵头作用，加强与内地和港澳监管部门沟通协调，深入开展调查研 究，充分征求市场主体意见，对“跨境理财通”的业务思路和政策框架反复进行论证、修订和完善，最终形成业务试点《实施细则》。前不久，《横琴粤澳深度合作 区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式印发，大湾区加快一体化发展面临新的历史机遇。可以说《实施细则》的发布正当其 时，为便利大湾区居民跨境投资、打造优质生活圈提供了坚实的制度保障。 三、坚持创新驱动，积极探索人民币国际化新路径 “跨境理财通”业务包含“北向通”和“南向通”。简单来说，港澳投资者和大湾区内地投资者可通过当地银行跨境购买对方银行销售的合资格投资产品。在当前我国扩大金融双向开放背景下，“跨境理财通”的推出为人民币国际化开辟了新的路径。 首先，“跨境理财通”是南北向同时开放，试点一经推行，港澳投资者和内地投资者均可享受跨境投资理财产品和公募基金产品 的便利。其次，“跨境理财通”作为资本项下人民币跨境使用的又一探索实践，实现了个人投资业务的创新。第三，在资金跨境汇划环节，涉及的资金均使用人民币 跨境结算，资金兑换在离岸市场完成，进一步丰富了人民币境外使用场景，推动人民币国际化纵深发展。 四、突出以人为本，“跨境理财通”制度设计彰显民生温度 按照“统筹协调、稳步推进、安全便利、风险可控”的原则，“跨境理财通”试点做出了多项创新制度安排，在保障跨境资金安全的基础上，最大程度优化银行服务体验。 一是“跨境理财通”的业务办理流程对于投资者十分“友好”。为最大限度地提高投资者业务办理效率，“跨境理财通”支持线 上签约、代理见证开户、线上风险测评、远程购买产品，基本能实现全流程远程办理。同时，鼓励银行优化业务流程，让内地和港澳居民能够享受更加便利、快捷的 跨境金融服务。 二是“跨境理财通”在防控金融风险方面有严密的机制安排。无论是“北向通”，还是“南向通”，投资者在购买投资产品时均 需在投资产品购买地开立投资户、在资金汇出地开立汇款户。对投资户与汇款户之间建立资金闭环汇划关系，加之对跨境资金实行总额度和单个投资者额度管理，能 够有效地防范跨境金融风险。 三是“跨境理财通”通过设置“门槛”确保试点业务有序开展。《实施细则》规定了投资产品范围及中、低风险等级、投资者资质、试点银行业务资格等内容，通过设置相关“门槛”，确保了“跨境理财通”试点业务稳妥起步。对投资者来说，从制度设计上又多了一层保护。 四是“跨境理财通”业务注重投资者权益保护。考虑到三地法律制度不同，投资者消费习惯有差异，在业务试点中粤港澳三地金融管理部门加强协调合作，强化信息共享，建立纠纷解决机制，共同夯实投资者权益保护基础，确保大湾区居民跨境投资理财产品时能获得最大程度的权益保护。 2021-10-19/shenzhen/2021/1019/997.html
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近期，深圳市分局把学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为当前首要政治任务、作为当前理论武装工作的重中之重、作为党史学习教育的核心内容，深学细悟，入脑入心，牢记使命，实干担当。 围绕习近平总书记“七一”重要讲话精神，深圳市中支党委书记、行长、分局局长邢毓静同志为全体党员干部讲授专题党课，号召全体党员干部：深刻领会习近平总书记重要讲话的重大意义、科学内涵、实践要求；结合党史学习教育，结合当前正在做的工作，学深悟透做实。 以此为契机，深圳市分局迅速掀起学习习近平总书记“七一”重要讲话精神的热潮。外汇综合处党支部组织开展学习贯彻“七一”重要讲话精神主题党日活动，努力把学习成果转化为外汇综合服务的强大动力，进一步提高综合协调能力。国际收支处党支部讲授“七一”专题党课，资本项目管理处、经常项目管理处党支部认真学习“人民就是江山”的重要论述，不断推进汇率风险中性宣讲活动，推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区在扩大金融领域对外开放、外汇投资便利化、人民币国际化先行先试。外汇检查处党支部将讲话精神与打击非法活动、精准开展金融宣教工作相结合，用心办好每一宗案件，维护人民利益。 深圳市分局党员干部正凝心聚力，推进“我为群众办实事”实践活动，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，落实到行动上、工作中，践行着“对党忠诚、不负人民”的价值追求。为更好解决群众外汇服务领域的“急难愁盼”问题，深圳市分局开展了一系列行动：开展“跨境服务进百企”活动，帮助相关企业解决引入外债难、融资渠道有限等问题；组织银行优化留学、薪酬购结汇手续，支持企业“走出去”，便利员工薪酬“回来用”；推动全国首家资本项目数字化服务试点在深圳招商银行落地，便利群众办理外汇业务；全国率先落地跨国公司本外币一体化资金池试点，降低企业资金运营成本和汇兑成本；开展打击非法网络炒汇等行为，切实保护人民群众财产安全。 2021-08-27/shenzhen/2021/0827/942.html
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2021年5月至10月，深圳市分局立足本地实际，积极筹划、精心组织，既借鉴以往经验，又创新方式方法，以“诚信经营，合规用汇”为主题，开展了一系列内容丰富、形式多样、亮点纷呈的“诚信兴商宣传月”活动，有力揭露了网络炒汇骗局和地下钱庄的危害，有效提升了辖内外汇市场主体的合规意识和风险意识。 一是分局领导高度重视，要求分局各处室积极参与，共同研究制定包括法规政策培训、辖内银行网点宣传、外汇合规经营教育和网络微信宣传等多种形式的宣传方案。 二是局领导带队、处室走出去、自主宣传三个层次开展“宣传服务进百企”活动，坚持走出去问需于民、思计为民、献策利民，真抓实干解决企业面临的“急难愁盼”问题，提高企业合规用汇意识。 三是发挥深圳自律机制的政策传导作用，通过召开外汇业务宣讲培训会、开展汇率中性宣讲活动、组建“银行外汇业务专家团”上门服务市场主体、开展外汇知识“应知应会”宣传教育、开展个人外汇知识宣传月系列活动等，传导外汇政策，对银行、企业开展精准培训宣传，共覆盖9,038家企业。 四是联合公安、银行开展户外宣传，在重点用汇社区开展宣传活动，组织全市银行网点张贴诚信兴商宣传海报提升群众风险意识。对广大外汇使用者开展定向宣传活动，提示诚信经营，远离钱庄等非法外汇交易活动，覆盖约50万人次。 五是联合相关机构开展网络图文宣传，设计推出《“低价代充”竟是“洗钱陷阱”？揭秘网络地下钱庄的洗钱真相》、《辛苦钱竟成“黑钱”，揭秘地下钱庄跨境汇款陷阱》2期宣传图文，在分局互联网网站、深圳中支金融鹏程及有关机构微信公众号开展推送，揭秘新型网络地下钱庄非法汇兑活动，提示社会公众合法合规用汇，获得约6.3万阅读量。 2021-11-05/shenzhen/2021/1105/1008.html
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7月初以来，深圳市分局制作的16期《漫话外汇 悦学悦汇》外汇政策宣传系列动画小视频，陆续在金融鹏程公众号、深圳自律机制微信公众号开播，50多家辖内银行公众号进行了转发，阅读量超过40万人次，在业内引起较大反响，受到市场主体的好评，取得了良好的政策宣传效果。 一是政策传播穿透力和覆盖面显著提升。相比线下培训，线上宣传针对性更强、传播面更广。开播期间，辖内50多家银行的公众号进行了转发，点赞量超7万人次，阅读量超40万人次，转发量超15万人次。 二是外汇政策学习的便利性大幅提高。系列动画视频对银行、市场主体都特别实用、友好，视频和长图可直接下载并保存，便于随用随学，也方便一键转发，便于及时获取业务办理指引。系列宣传覆盖了多数重点业务，形式活泼内容有趣，现已成为一些银行员工培训的重要教材。 三是政策宣讲的实效性显著增强。系列动画小视频涵盖了跨境投融资、个人用汇、汇率风险管理、跨境电商、跨境人民币等主题，内容详实、逻辑明晰。“动画小视频用走心的故事、贴近生活的场景将专业复杂的外汇政策讲明白了。”许多在银行服务大厅办理业务的市场主体表示。银行外汇管理专员认为，相比于阅读零散的政策宣传单张及自行在网上搜索，动画小视频按条线、一次性讲清楚了业务办理的重点要点，有利于企业按章办事，用足用好现有各项政策。 2021-09-27/shenzhen/2021/0927/963.html
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2021年10月19日是粤港澳大湾区“跨境理财通”业务正式落地实施的第一天，深圳已完成报备的20家试点银行均正式启动业务办理，落地首日业务开展平稳有序。 一、业务总体情况 统计显示，截至10月19日下午5时30分，深圳20家试点银行共开立“跨境理财通”相关账户578个，办理资金跨境汇划金额合计536.7万元。其中，“南向通”方面，共为粤港澳大湾区内地投资者开立汇款户416个，资金跨境汇出金额合计283.1万元；“北向通”方面，共为港澳投资者开立投资户162个，资金跨境汇入金额合计253.6万元。 二、前海合作区先行示范，业务领跑 前海管理局报道显示，工商银行、中国银行、招商银行、大新银行等深圳九家“跨境理财通”试点银行的首笔业务均在前海落地。前海合作区内银行首日共开立“南向通”汇款户49个，资金跨境汇出金额合计22.8万元；共开立“北向通”投资户10个，资金跨境汇入金额合计5.4万元。 经过前期的积极部署，试点银行通过线上签约、代理见证开户、线上风险测评、远程购买产品等全流程远程方式，为投资者提供足不出户的业务服务。来自前海的齐先生是“南向通”业务的首发体验者之一，从签约到申购仅用时1小时，成功汇出6万元用于购买香港存款产品，极大地便利了投资者的跨境投资需求。 三、试点业务实现多维度全覆盖 从业务办理情况看，实现了港澳地区、各类型银行、投资产品全覆盖。 从港澳地区看，“南向通”方面，对香港跨境汇出资金162.1万元，对澳门跨境汇出资金121万元；“北向通”方面，从香港跨境汇入资金253.5万元，从澳门跨境汇入资金0.1万元。 从银行类型看，6家国有银行共开立“跨境理财通”相关账户365个，办理“跨境理财通”资金跨境汇划350.8万元；7家股份制银行共开立“跨境理财通”相关账户118个，办理“跨境理财通”资金跨境汇划78.0万元；7家外资银行共开立“跨境理财通”相关账户95个，办理“跨境理财通”资金跨境汇划107.9万元。 从投资产品看，“北向通”方面，港澳投资者共购买理财产品34万元，购买基金0.1万元；“南向通”方面，粤港澳大湾区内地投资者购买基金、债券28.2万元，办理存款90万元。 2021-10-20/shenzhen/2021/1022/996.html
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8月以来，深圳市分局继续推进汇率风险管理政策宣导工作，积极开展“跨境服务进百企”实地走访，调查了解企业汇率避险需求和汇率风险管理情况，上门为企业提供政策答疑，积极指导企业开展汇率风险管理，努力践行“我为群众办实事”。 一是组织辖内840多家进出口企业参与人民币汇率预期和衍生品工具运用情况调查，了解企业汇率风险管理情况和汇率避险需求。 二是组织辖内银行和10余家外贸综合服务头部企业，召开现场座谈会，对辖内外贸综合服务企业服务外贸企业的汇率避险情况开展调查，并宣导“汇率风险中性”理念。 三是与深圳市商务局合作，利用参与外汇政策宣讲会的机会，协同辖内银行，向与会250余家服务贸易企业开展汇率风险管理政策宣传。 四是督促辖内外汇指定银行走访服务企业，帮助企业树立“汇率风险中性”理念。截至8月底，辖内银行共开展1222次“汇率风险中性”宣导活动，覆盖3575家企业。 五是指导深圳自律机制在微信公众号开展汇率风险管理政策专题宣传，组织辖内银行以实际案例介绍汇率风险管理策略，帮助企业了解汇率风险管理的重要性，指导企业开展汇率风险管理。 下一步，深圳市分局将持续加强“汇率风险中性”宣传，将与有关部门共同建立汇率风险管理工作机制，并督促辖内银行继续通过上门服务等方式进行宣讲，逐步提升辖内银行和企业运用衍生品避险保值业务比例。 2021-09-17/shenzhen/2021/0917/957.html
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为进一步推进党史学习教育学深、学实，持续推动“我为群众办实事”系列活动办好、见效，深圳市分局坚持外汇服务为人民的思想，努力提升银行个人外汇服务质量，加强银行个人外汇从业人员的展业能力与服务规范，降低银行因政策解读或执行偏差引起的服务不到位的风险。2021年10月12日，外汇局深圳市分局指导深圳自律机制组织举办个人外汇政策培训会。辖内银行积极响应，踊跃报名，180余名个人外汇从业人员参加培训。 深圳市分局经常项目处派出业务骨干讲解个人外汇政策知识，通过梳理个人外汇管理总体思路，详细解读个人外汇政策、系统操作和政策热点，讲解便利化典型案例和个人外汇常见问题与理解误区等，并对银行关心的政策疑难问题进行了现场答疑。本次培训与答疑，有效加强了银行对个人外汇便利化政策要点的准确理解，为银行更好开展个人外汇业务服务起到了积极的促进作用。 下一步，深圳市分局将继续指导深圳自律机制持续开展个人外汇业务应知应会知识宣传与教育，培养市民个人外汇合规使用意识，督促、推动银行贯彻落实个人外汇便利化政策，着力满足人民群众对个人外汇服务的需求。 2021-10-29/shenzhen/2021/1029/1000.html
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深港开展跨境监管沙盒试点，应聚焦系统性、集成性、平台性跨境金融创新，打造一条跨境金融创新“高速公路”，推动深港金融内在、一体化、“造血”式融合发展 可按照“先易后难”的顺序推进“单一通行证”跨境监管沙盒试点；以数字人民币为载体，开展资本项目可兑换跨境沙盒试点 粤港澳大湾区建设已全面驶入快车道，三地的金融融合和创新不断涌现。金融创新伴生的风险带有复杂性、交叉性及隐藏性等特点，在大湾区范围内探索能够高度适应区域特征的跨境监管机制具有紧迫性和必要性。 跨境金融监管沙盒是一种能够有效平衡风险防控与金融创新的制度创新，可以从金融监管角度为我国新时期扩大金融对外开放和深化改革开展前沿探索。 近日，围绕如何推进粤港澳大湾区跨境监管沙盒试点工作，《瞭望》新闻周刊记者专访了中国人民银行深圳市中心支行党委书记、行长，国家外汇管理局深圳市分局局长邢毓静。 加快大湾区跨境监管沙盒制度试点推进步伐 《瞭望》：如何理解“沙盒监管”？“沙盒监管”能发挥什么样的作用？ 邢毓静：“监管沙盒”是一个受监督的安全测试区，也是监管机构主导的服务于金融创新的机制。在该机制下，市场创新主体发起针对某一金融创新的沙盒测试项目申请，监管机构进行评估，决定是否核准其在有限时间内开展小范围的真实客户（或用户）群体的测试，在测试过程中进行持续监控，并对沙盒项目通过测试后是否能正式推向市场提供意见。 从2016年5月英国金融行为监管局（FCA）在全球首次推出监管沙盒以来，包括新加坡、香港、美国在内的多个国家或地区的监管当局陆续推出了监管沙盒，探索适合自身的沙盒试验机制。2019年末，“中国版”监管沙盒试点——金融科技创新监管试点推出。截至2020年2月末，已经有9个城市共计83个创新项目纳入了金融科技创新监管试点。 沙盒监管有利于监管机构与市场创新主体开展良性互动，减少创新项目推向市场的时间，有利于市场主体动态改进创新、监管机构动态完善规则，有利于监管机构在小范围内持续监控和防范风险，已逐渐成为业界公认的金融科技监管最为成功的方式。 探索推进粤港澳大湾区跨境监管沙盒建设能更好服务于区域金融改革开放、科技金融、绿色金融等重大金融发展战略。 以深港跨境监管沙盒试点为突破 《瞭望》：在粤港澳大湾区试点跨境监管沙盒制度存在哪些难点？ 邢毓静：在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，三种货币采用不同的汇率制度和资本流动管理制度，很多方面在国际国内无先例可循。 在粤港澳大湾区试点跨境监管沙盒制度，最重要的是要有运转顺畅的监管沟通和合作机制。三地监管部门对金融科技创新的监管理念、监管规则和监管方式存在差异，需要通过顺畅、日常化的交流机制来实现互相理解、包容合作。不同监管部门在金融科技监管沙盒的探索深入程度也有不同，需要通过监管沟通促进认识上的提升。在测试环节，更需要有效的监管协调，来确保试点项目顺利开展、持续完善、有效防控风险。 《瞭望》：破解这一难点可考虑怎样的步骤？ 邢毓静：选取跨境交流密切、金融需求旺盛、监管共识明确的城市率先开展跨境监管沙盒试点，能够减少跨境监管协调合作的复杂性，有利于具体项目的测试落地，有利于探索出成效。综合考虑，深圳与香港率先开展跨境监管沙盒试点，条件较为成熟。 一是深港一衣带水、紧密联系。深圳毗邻香港，从上世纪70年代末承接香港劳动密集型产业以来，在人员跨境交流、经贸往来、金融合作方面一直与香港保持紧密联系。2020年，深港跨境收支规模超过5000亿美元，占深圳跨境收支规模的65%。开展跨境监管沙盒试点，发展跨境金融，联通在岸和离岸金融，有独特区位优势。 二是深港监管部门对于沙盒监管有共识、有基础。深港多个金融监管部门在多次交流中表现出开展跨境沙盒监管的意愿和共识。香港金管局、香港证监会、香港保险业监管局均推出了各自的监管沙盒试点，香港金管局也是全球金融创新网络（GFIN）的主要成员之一。深圳在监管沙盒研究和试点方面也走在全国前列，两地开展跨境沙盒监管有共识、有基础。 三是深圳民营主导的经济结构，有利于试点顺利推行。第一，民营经济对于更加开放创新的金融环境，诉求最强烈，试点更容易推行；第二，民营经济活力强，更能从跨境监管沙盒试点和跨境金融创新中获益，试点效果更好；第三，民营经济更加多元分散，试错的成本较低；第四，深圳具有制度优势，一方面是经济特区立法权、综合授权改革试点带来的金融法制优势，另一方面本地投资者有较强的契约精神。 四是深圳经济体量适中，既有利于总结试点成效和复制推广经验，又有利于防控风险。从规模上看，2020年，深圳跨境资本流动规模在全国占比为7%，对全国的影响可控。 打造深港跨境金融创新“高速公路” 《瞭望》：开展跨境监管沙盒试点有何具体路径选择？ 邢毓静：当前跨境金融创新大多为基于产品的“管道式”互联互通，容易导致碎片化、政策博弈等问题，市场主体体验感和获得感不强。深港开展跨境监管沙盒试点，应聚焦系统性、集成性、平台性跨境金融创新，打造一条跨境金融创新“高速公路”，推动深港金融内在、一体化、“造血”式融合发展。 一是开展“单一通行证”跨境沙盒试点。“单一通行证”制度最早于欧盟内部推行，其具体的表现形式是，只要合格金融机构所在成员国批准，该金融机构便可在其他成员国自由开展业务，展业地不再施加其他额外的监管要求。 在深港两地，可由深港金融监管部门联合组织相关金融市场主体，梳理内地和香港各类金融业务规则与标准的差异，在此基础上凝聚共识、求同存异，划定具体金融业务实现同城化所需共同遵守的最低标准。可具体按照银行、证券、保险等传统行业以及金融科技、绿色金融、供应链金融等新兴议题进行划分。 划定最低标准后，可按照“先易后难”的顺序推进“单一通行证”跨境监管沙盒试点。特定金融业务可从共识广泛的金融科技入手，逐步拓展到湾区居民金融服务需求领域，最后覆盖所有金融业务。试点范围可逐步从合格金融机构拓展到全部金融机构。 二是以数字人民币为载体，开展资本项目可兑换跨境沙盒试点。在投资者适当性管理框架下，探索针对跨境金融服务需求强烈、风险可控的市场主体，使用数字人民币这一载体在深港间开展资本项目可兑换试点，一方面通过数字人民币的便捷支付特性，加快推动资本项目可兑换和人民币国际化，另外一方面通过数字人民币的智能合约、实时交易数据监控功能，有效防控风险。 （来源：《瞭望》新闻周刊2021年第21期） 2021-05-31/shenzhen/2021/0531/887.html