國務院新聞辦公室於2026年9月10日（星期四）下午3時舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，請中國人民銀行副行長陸磊，金融監管總局副局長叢林，中國證監會副主席李超，國家外匯局新聞發言人、副局長李斌介紹金融領域貫徹落實“十五五”規劃、推動金融強國建設有關情況，並答記者問。以下為文字實錄。

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗：女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天，我們繼續舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會。我們今天邀請到中國人民銀行副行長陸磊先生，金融監管總局副局長叢林女士，中國證監會副主席李超先生，國家外匯局新聞發言人、副局長李斌先生，請他們為大家介紹金融領域貫徹實施“十五五”規劃，推動金融強國建設有關情況，並回答大家關心的問題。下面，我們首先請陸磊副行長作介紹。

中國人民銀行副行長 陸磊：各位媒體朋友，大家下午好。非常感謝大家長期以來對金融事業和人民銀行工作的關注和報道。“十四五”期間，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，金融業改革發展取得了一系列重大成就。金融系統黨的領導和黨的建設全面加強，服務實體經濟質效不斷增強，改革開放持續推進，重點領域風險妥善處置，監管短板加快補齊，金融開放持續推進，服務大局能力明顯提升。

“十五五”時期，我國經濟金融發展環境面臨深刻複雜變化。習近平總書記關於金融工作的重要論述為金融強國建設、金融改革發展指明了方向。為全面貫徹黨的二十大和二十屆曆次全會精神，深入落實中央金融工作會議決策部署，根據“十五五”規劃《綱要》要求，在中央金融委統一部署下，中央金融辦會同各金融單位制定的《金融強國建設“十五五”規劃》正式出台。這是“十五五”時期金融工作的總體方略和具體謀劃。

《規劃》堅持穩中求進工作總基調，堅持“防風險、強監管、促高質量發展”的工作主線，突出在有效防範化解金融風險、強化金融監管的基礎上，在服務經濟社會高質量發展過程中，實現金融業自身的高質量發展。

總體目標是到2030年，形成中國特色現代金融體系的總體框架，金融調控政策協同有效，金融體繫結構合理優化，金融監管嚴密有力，金融風險防控精準高效，金融支援經濟社會發展質效不斷提升，金融法治體系完備齊全，金融高水平開放穩步擴大，金融業國際影響力和競爭力持續提高。到2035年，基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的中國特色現代金融體系，為金融強國建設奠定堅實基礎。

圍繞加快建設中國特色現代金融體系，《規劃》系統明確了“十五五”時期金融強國建設的重點任務，包括健全金融宏觀調控體系、全面加強金融監管、有效防範化解金融風險、積極有效服務實體經濟、推動金融高質量發展、擴大金融高水平開放等。

為實施好“十五五”規劃《綱要》和《金融強國建設“十五五”規劃》，近日，中國人民銀行制定印發了人民銀行的“十五五”改革發展規劃，配套出台了9份相關領域的行動方案，錨定習近平總書記指明的金融強國建設六大核心要素，旨在以央行高效履職來推進金融強國建設，服務經濟高質量發展。具體內容，我簡要跟大家做一個介紹。

一是聚焦目標，完善框架。貨幣穩定與金融穩定始終是央行工作中心目標，需要一個高效穩定的框架，即貨幣政策體系和宏觀審慎管理體系構成的雙支柱框架。構建科學穩健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。做好逆周期和跨周期調節，保持好社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。健全市場化利率形成、調控和傳導機制。發揮市場在匯率形成中的決定性作用，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。提升貨幣政策溝通和預期管理水平。拓展中央銀行宏觀審慎和金融穩定功能，擴大宏觀審慎管理覆蓋範圍，豐富宏觀審慎管理工具，強化宏觀審慎監測評估機制，加強金融穩定保障體系建設，有效化解重點領域金融風險。

二是聚焦服務實體根本宗旨，健全金融政策體系，精準有力支援重大戰略、重點領域和薄弱環節，促進新舊動能轉換，增強金融服務實體經濟質效。做好金融“五篇大文章”，提升金融產品服務適配性。構建同科技創新相適應的科技金融體制，高質量建設債券市場“科技板”，提升金融支援綠色發展與低碳轉型質效，持續完善普惠金融體系，健全養老金融體系，加快推進數字金融，強化金融支援提振和擴大消費。中央銀行作為宏觀經濟調控部門，聚焦經濟增長和物價穩定目標，要不斷完善政策體系，服務實體經濟轉型。

三是聚焦金融結構完善，持續建設開放包容、富有活力韌性的現代金融市場，促進優化融資結構。完善多類別、多層次金融市場體系，進一步豐富金融市場業態，提升金融市場包容性，提高直接融資比重，更好發揮金融市場促進新質生產力發展的作用。持續深化市場化改革，進一步發揮金融市場價格發現和資源配置作用。強化金融市場制度建設，完善金融市場宏觀審慎管理框架和監管體系，維護金融市場平穩健康運行。

四是著力以開放促改革促發展，推進金融高水平對外開放。推進人民幣國際化，拓展人民幣在國際貿易和投融資中的作用。深化金融市場雙向開放，加強金融基礎設施跨境互聯互通。發展人民幣離岸市場，豐富離岸人民幣流動性供給。完善多層次、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系。加快建設上海國際金融中心，鞏固提升香港國際金融中心地位，提升金融中心國際吸引力和影響力。積极參与和推動全球金融治理改革。統籌開放和安全，維護好金融穩定。

五是全面夯實央行履職基礎，持續優化金融基礎設施和中央銀行服務體系。加強金融基礎設施頂層設計，推動形成布局合理、治理有效、先進可靠、富有彈性的金融基礎設施體系，提升金融基礎設施風險管理能力、治理水平和科技支撐能力。提升中央銀行金融服務質效，完善金融統計、支付、國庫、現金服務體系，穩步發展數字人民幣，推進徵信業高質量發展，強化反洗錢監管。全面推進法治央行和數字央行建設。優化中央銀行自身服務和基礎設施，為金融強國建設築牢央行工作基礎。

“十五五”時期，人民銀行將全力推動中央決策部署和各層級《規劃》重點任務舉措落地、落實，加快建設金融強國、服務經濟高質量發展。

以上是我的簡要介紹，歡迎各位記者朋友提問。謝謝大家！

壽小麗：謝謝陸磊副行長的介紹。下面請叢林副局長作介紹。

金融監管總局副局長 叢林：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家下午好！首先，我代表金融監管總局向大家長期以來對金融監管工作的關心、支援和報道，表示衷心的感謝！

“十四五”時期，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行金融工作的政治性、人民性，助力金融強國建設取得積極進展，圓滿完成“十四五”規劃的各項目標任務。一是行業高質量發展邁出堅實步伐。金融業運行整體穩健，主要監管指標均處於“健康區間”。到2025年末，商業銀行撥備覆蓋率205.21%，資本充足率15.46%；保險公司平均綜合償付能力充足率181.1%。大家也都關注到，去年國有大行補充了5200億元資本，近期又有8家中央金融企業增資3600億元，這將進一步增強國有大型金融機構穩健經營、抵禦風險和服務實體經濟的能力。二是金融服務質效不斷強化。銀行業保險業通過信貸、債券、股權等多種方式，為實體經濟提供新增融資支援超過170萬億元。保險業累計賠付9.7萬億元，比“十三五”時期增長65%。三是重點領域風險有序處置。防範化解金融風險攻堅戰取得重要階段性成果，高風險地方中小金融機構數量較峰值大幅壓降，守住了不發生系統性金融風險底線。四是金融監管有效性持續提高。金融法治建設取得重大進展，執法效能顯著提升。金融消保統籌工作紮實推進。省市縣三級防非打非機制全面覆蓋。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是建設金融強國的重要階段。我們將在黨中央、國務院堅強領導下，堅定不移走好中國特色金融發展之路，一體推進防風險、強監管、促高質量發展各項工作，努力開創金融監管工作新局面。具體向各位媒體朋友介紹三個方面。

在防風險方面，認真落實“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”基本方針，穩妥推進重點領域風險防控。有力有序有效防範化解地方中小金融機構風險，牢牢守住不“爆雷”底線。推動地方中小金融機構減量提質、優化布局。深入實施防範和打擊非法金融活動總體戰，守護好人民群眾的“錢袋子”。

在強監管方面，全面強化“五大監管”，堅決做到“長牙帶刺”、有稜有角。聚焦“關鍵人”“關鍵事”“關鍵行為”，加快健全金融法治。完善分類分級監管框架，紮實推進差異化監管。加強科技賦能，切實提升穿透監管能力。引導金融機構加快轉變發展方式，增強可持續發展能力。

在促高質量發展方面，推動金融機構統籌做好“五篇大文章”，進一步加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的服務保障力度。加大對促消費、擴投資、穩企業、穩就業以及科技創新等領域金融支援，強化“兩重”“兩新”融資保障，重點支援“十五五”重大工程項目建設。不斷優化綜合金融服務，積極助力穩外貿。

我先簡要介紹這些。謝謝大家。

壽小麗：謝謝叢副局長的介紹，下面我們請李超副主席作介紹。

中國證監會副主席 李超：各位新聞媒體的朋友，大家下午好！非常感謝大家長期以來對資本市場改革發展和證監會工作的關心和支援。黨中央、國務院高度重視資本市場工作，從曆年的五年規劃看，關於資本市場工作的部署可以說是內容越來越多，份量也越來越重。這次“十五五”規劃《綱要》對提高資本市場制度的包容性、適應性，健全投資與融資相協調的資本市場功能又作出了新的重大部署。證監會認真落實中央要求，廣泛聽取各方面意見，並進行了深入研究。對於“十五五”期間資本市場的工作，總的考慮是，緊緊圍繞打造“安全、規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場”這一總目標，持續深入推進新“國九條”以及資本市場“1+N”體系落地見效，以持續深化投融資綜合改革為牽引，以提高制度包容性、適應性為導向，以依法從嚴加強監管為保障，加快推進實施新一輪的資本市場改革開放。力爭到2030年，資本市場建立40周年之際，資本市場高質量發展的新格局基本形成，綜合實力與國際競爭力明顯提高。我重點向大家介紹八個方面的內容。

一是進一步提高資本市場制度包容性、適應性。主動適應全球科技創新與產業變革新趨勢，持續加力做好科技金融等“五篇大文章”。大力提升資本市場服務新質生產力發展質效。優化發行上市制度，支援新興產業、未來產業、傳統產業轉型升級和現代服務業、新興消費等不同類型、不同行業、多元化的優質企業發展壯大。

二是進一步增強資本市場內在穩定性。總結過去幾年經驗做法，持續加強穩市機制建設，不斷壯大市場穩定力量。進一步拓寬中長期資金來源、渠道和入市方式，健全“長錢長投”的市場機制和生態。強化風險監測預警和綜合研判，全力維護資本市場平穩運行。

三是進一步加強監管和投資者保護。堅守金融工作人民性，持續強化“五大監管”，聚焦欺詐發行、財務造假、操縱市場、內幕交易等重大違法行為，著力在“打准、打疼”上下功夫，提高監管執法威懾力。加快推動健全資本市場法律制度體系，完善投資者保護機制，讓投資者切實感受到市場的公平正義。

四是進一步健全多層次資本市場體系。與實體經濟全周期、差異化的金融需求相適配，推動各市場、各板塊進一步完善定位，提升功能。健全多元股權融資體系。發展多層次債券市場，發揮好資產證券化和REITs盤活存量作用。健全期貨市場品種布局，提升大宗商品價格影響力。

五是進一步提高上市公司質量和投資價值。資本市場高質量發展離不開高質量的上市公司群體。要更大力度釋放併購重組改革活力，支援上市公司轉型升級做優做強。提升公司治理和規範運作水平，引導上市公司通過股權激勵、分紅回購等提高自身價值。嚴格執行並持續完善退市制度。

六是進一步加快建設一流投資銀行和投資機構。更加突出功能性要求，持續推動行業機構專註主業、完善治理、錯位發展，提升綜合實力與專業服務能力，積極培育良好的行業文化與投資文化。

七是進一步建設安全高效的金融基礎設施。加快建設世界一流交易所，全面提升綜合實力和全球競爭力。提高交易結算等基礎設施安全性和科技化水平。

八是進一步擴大高水平對外開放。堅持以開放促改革、促發展，持續提升跨境投融資便利化水平，優化合格境外投資者和互聯互通等制度機制，支援企業用好境內境外兩個市場兩種資源。積极參与全球金融治理，加強開放條件下的監管能力建設。

今年是實施“十五五”規劃的第一年。證監會牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持從頭抓緊，深入貫徹“十五五”規劃《綱要》，一體推進謀長遠與抓當下，市場運行總體穩健活躍，全鏈條監管體系不斷健全，投融資綜合改革取得新的突破，多層次市場功能有效發揮，資本市場開局起步邁出了堅實步伐。下一步，我們將在黨中央、國務院的堅強領導下，始終堅持防風險、強監管、促發展工作主線，紮紮實實辦好自己的事情，一步一個腳印把“十五五”規劃《綱要》關於資本市場的發展藍圖變成生動實踐，更好助力金融強國和中國式現代化建設。謝謝！

壽小麗：謝謝李超副主席的介紹。下面我們請李斌副局長作介紹。

國家外匯局新聞發言人、副局長 李斌：謝謝主持人。各位媒體朋友，大家好！感謝大家長期以來對外匯管理工作的關心和支援。下面，我簡要介紹落實“十五五”規劃要求、做好外匯管理工作的主要思路和考慮。

回望“十四五”時期，在黨中央堅強領導下，外匯管理堅持統籌發展和安全，外匯領域改革取得重要進展，服務實體經濟質效顯著提升，外匯監管和防風險能力持續增強，有效應對外部風險挑戰，我國國際收支保持基本平衡。2025年跨境收支規模、外匯市場交易量分別達到15.6萬億美元和42.6萬億美元，較2020年分別增長80%和42%，外匯市場韌性和活力不斷增強，外匯儲備規模穩居世界第一。

展望“十五五”，我們將堅定推動高質量發展和高水平開放，堅持服務思維、開放思維、安全思維，全面深入推進外匯管理改革，提高外匯服務水平，持續構建“更加便利、更加開放、更加安全、更加智慧”的外匯管理體制機制，促進金融強國建設和高水平對外開放邁上新台階。

更加便利，核心是要讓合規誠信的經營主體辦理外匯業務更高效、更便捷。我們將大力推進銀行外匯展業改革，不斷健全“越誠信越便利、合規者先行”的外匯便利化政策體系，更多信用優良的企業辦理外匯業務可免於審單、憑指令直接辦理。同時，在已有便利化政策提質擴面基礎上，圍繞做好金融“五篇大文章”以及貿易新業態、跨國公司這些重點領域，研究實施更多精準支援政策。我們還將進一步加大本外幣政策協同，讓各類主體用一套規則就可以辦理同類型跨境人民幣和外匯業務。

更加開放，核心是要讓外匯領域對外開放的範圍更廣、水平更高。直接投資、證券投資和跨境融資是資本項目的主要組成部分。“十五五”時期，我們將持續穩步推進上述領域外匯管理改革，增強制度穩定性和可預期性。繼續大力支援國際金融中心建設和重點區域開放發展。著力提高資本項目開放水平，進一步增強資本項目開放與我國涉外經濟發展、人民幣國際化進程的協同性、匹配度。

更加安全，核心是要讓跨境資金流動風險防控和監管更加有力、有效。我們將堅持既“放得活”又“管得好”，持續健全外匯市場“宏觀審慎+微觀監管”兩位一體管理框架。不斷完善跨境資本流動宏觀審慎管理，有效防範跨境資金大進大出可能形成的系統性風險，更好維護外匯市場穩健運行；加強外匯業務真實合規監管，嚴厲打擊虛假欺騙交易、地下錢莊等違法違規行為。持續做好中國特色外匯儲備經營管理，有效維護外匯儲備資產安全、流動和保值增值。

更加智慧，核心是要讓外匯領域的治理體系更加完善，決策更加科學、落實更加有效。我們將繼續完善更加系統、完備的外匯管理法治體系，推動外匯管理條例修訂。進一步強化政策傳導和跟蹤問效，健全外匯政策評估、外匯生態評估和銀行外匯業務合規與審慎經營評估這三個評估體系，實現外匯政策從供給、評估到改進的動態優化。著力建設現代化國際收支統計體系。著力提升外匯管理數智化水平，在通過科技賦能更好防範風險的同時，讓外匯服務更加高效便捷。

“十五五”期間，外匯局將堅持高水平開放和高水平安全相統籌，系統謀劃和有序推進相協同，凝心聚力、真抓實幹，為建設金融強國和推動高水平開放貢獻外匯力量。我先介紹這麼多，謝謝。

壽小麗：謝謝李副局長的介紹。下面我們進入提問環節，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

中央廣播電視總台央廣網記者：這個問題我想提給證監會副主席李超先生，“十五五”規劃《綱要》提出要持續深化資本市場投融資綜合改革，7月30日中央政治局會議也對此作出了強調，要求提升資本市場的韌性和信心。請問，證監會下一步將重點推出哪些改革措施？謝謝。

李超：謝謝您的提問。投資和融資是資本市場兩大基礎功能，當然資本市場的功能並不局限於這兩者，但是投資和融資的確是各項功能中非常重要的兩項。這兩項功能相輔相成、相互作用也相互促進。近年來，證監會全面貫徹落實新“國九條”確定的各項任務，以“兩創板”改革為突破口，進一步增強制度的包容性、適應性，大力推動中長期資金入市，持續深化資本市場投融資綜合改革。資本市場正在發生日益深刻的結構性變化，投融資協調發展的態勢加快形成，服務實體經濟的質效不斷提升。接下來，我們還要認真貫徹落實中央政治局會議和“十五五”規劃《綱要》部署，更大力度進一步推動改革，持續提升市場韌性和信心。主要有這麼幾方面考慮：

一是更大力度激發市場活力。支援新質生產力優質企業發展壯大，是新征程上資本市場的時代使命。近年來，我們推出深化科創板、創業板等改革，進一步提升再融資靈活性、便利性，改革的效果初步顯現。今年以來，滬深兩市IPO的平均審核周期已經縮短至6個月左右，一些優質公司再融資審核不到一個月。下一步，我們將實施更具包容性的發行上市、併購重組等制度，努力將A股市場打造為境內優質企業上市首選地。動態完善上市標準體系，有序擴大向新向優的覆蓋面，加快修訂再融資註冊辦法等制度規則，促進北交所、新三板一體化高質量發展。進一步暢通私募創投基金“募投管退”迴圈，引導“投早、投小、投長期、投硬科技”。

二是更大力度夯實穩的基礎。市場穩定是深化改革的前提，也是改革的重要目標，在各方共同努力下，投資端改革實現重大突破，促進市場穩健發展的內生力量不斷加強。今年以來，社保、年金、保險等中長期資金合計淨買入A股超過6000億元，持有A股流通市值較2025年底繼續增長了12.5%。中長期資金堅持長期投資、價值投資，為自身和投資者實現了良好回報。2025年，全國社保基金投資收益率達到了13.2%。今年上半年，公募基金行業為投資者創造盈利1.74萬億。下一步，我們將持續健全“長錢長投”的市場機制和生態，推動中長期資金穩步提升入市規模和比例。繼續大力發展權益類公募基金，強化各類中長期資金“穩定器”功能。強化跨市場跨行業跨境風險監測，推動健全支援資本市場貨幣政策工具的長效機制，豐富政策工具箱。加強和改進資本市場預期管理，積極營造良好的輿論生態。

三是更大力度提升監管效能。監管是證監會的主責主業。我們堅持依法從嚴監管，堅決打擊各類違法違規行為。今年前8個月查辦證券期貨違法案件644件，罰沒款將近100億。通過各類方式為投資者挽回損失50多億元。下一步，我們將著力提高資本市場監管和治理水平，不斷完善准入、持續監管、退市和交易、機構等全鏈條監管體系，加快構建行政、刑事、民事的有效銜接的追責體系，促進人工智慧在資本市場規範應用，推進監管的數智化轉型，加強新型業務監管和風險防控。

四是更大力度加強法治保障。我們將堅持在市場化、法治化軌道上推進改革發展，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，進一步健全資本市場法律制度體系。修訂後的證券公司監管條例有望於近期出台。我們還將抓緊推動證券投資基金法、上市公司監管條例等重要法律法規的制定修改，同時進一步完善符合我國國情市情的投資者保護體系，積極營造公正公平公開的市場環境。

謝謝！

彭博社記者：“十五五”期間，央行貨幣政策框架改革的目標有哪些？改革將會給經濟帶來怎樣的影響？

陸磊：謝謝您的提問。貨幣政策是央行的主責，推動貨幣政策框架改革和完善，也是人民銀行不斷推進的一項重點工作。“十五五”時期，人民銀行將進一步優化中國特色現代貨幣政策框架體系，在貨幣政策目標、工具、傳導等各環節更加科學、前瞻，助力完善中央銀行制度和建設金融強國。具體的我就以下幾個環節分別回答。

在目標上，將堅定保持貨幣幣值的穩定，並以此促進經濟增長，有效支援實體經濟高質量發展。同時逐步淡化數量型中介目標，更加註重發揮利率調控的作用。

在工具上，持續健全基礎貨幣投放機制，完善存款準備金制度，更加靈活精準開展公開市場操作。不斷健全市場化的利率形成、調控和傳導機制，增強政策利率引導作用，引導短端貨幣市場利率圍繞政策利率更加平穩運行，進一步暢通由央行政策利率向市場基準利率、再到各種金融市場利率的傳導。優化結構性貨幣政策工具體系，完善政策工具設計和管理方式，提升金融服務實體經濟質效。

匯率方面，中國實施有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，同時防範市場“羊群效應”和非理性預期的自我強化。中國沒有必要，也無意通過匯率貶值獲取貿易競爭優勢。近年來，我們也注意到，隨著出口結構轉型升級，企業議價能力和匯率風險管理能力不斷增強，中國貿易對匯率敏感性大幅下降。同時，外貿企業更多使用匯率避險工具，人民幣在貿易結算中佔比不斷提升，也進一步降低了貿易對匯率波動的敏感性。

在溝通和傳導上，進一步提升貨幣政策溝通和預期管理水平，健全可置信、常態化、制度化的政策溝通機制，不斷提高貨幣政策溝通的可理解性和權威性。加強宏觀政策協同，增強宏觀政策取向一致性，促進宏觀調控多重目標動態均衡。

總之，在“十五五”時期，中國貨幣政策框架的逐步轉型優化，將更加適配深刻變化中的經濟金融結構，更為有效地開展宏觀調控、支援實體經濟，為高質量發展營造良好的貨幣金融環境。

我就先回答這麼多，謝謝！

新華社新華財經記者：近年來，銀行業保險業質效持續提升，核心競爭力不斷增強，但在新形勢下也面臨一些新問題新挑戰，請問“十五五”時期金融監管總局在提升監管有效性、促進行業穩健運行方面將開展哪些工作？謝謝。

叢林：謝謝您的問題，這個問題大家也都比較關心。“十五五”規劃《綱要》以及《金融強國建設“十五五”規劃》，對未來5年推動金融高質量發展等重點任務提出了明確要求，作出戰略部署。我們將以此為契機，充分發揮監管引領作用，推動金融機構加快改革轉型，持續增強發展的內生動力和活力。

首先，分類施策優化金融機構體系。大家都知道，我國金融機構門類齊全、數量眾多，關鍵是要優化結構、提升質量。我們將深入研究不同類型的機構“能幹什麼、不能幹什麼”，釐清經營邊界和行為“紅線”，引導金融機構深耕主業、錯位發展，持續提升金融體系的適應性和競爭力。支援國有大型金融機構更好發揮服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石作用。推動政策性金融機構聚焦服務國家戰略，主要做商業性金融機構幹不了、幹不好的業務。對於地方中小金融機構，促進其減量提質、紮根當地開展特色化經營。對於保險業，引導其充分發揮經濟減震器和社會穩定器功能。對於資管、非銀等機構，督促其在做優財富管理、暢通直接融資、豐富多元金融服務等方面發揮獨特作用。

第二，紮實推進地方中小金融機構改革化險。強化央地協同、凝聚監管合力，穩妥有序推動地方中小金融機構風險處置。同時，還要引導化險機構持續鞏固改革成果，加快治理重塑、管理重構、業務重組，提升專業化經營管理能力和風險防控水平。下好先手棋、打好主動仗，健全全流程防控機制，做到對風險早識別、早預警、早暴露、早處置。對於抗風險能力弱的機構，研究通過多種方式，整合資源、增強實力，實現風險的前瞻性化解。

再有，多措並舉營造良好行業生態。引導金融機構樹牢正確政績觀、經營觀、業績觀、風險觀，切實摒棄規模情結，推動由追求速度和規模向以質量和效益為中心轉變，持續提升核心競爭力。大力整治“價格戰”、違規返傭、“高息高返”等行為。全面推行保險業“報行合一”和非車險綜合治理，持續深化降本增效提質。強化金融消費者權益保護，壓實金融機構主體責任，加強產品適當性和營銷行為管理。繼續加強執法司法的協作會商，重拳整治金融“黑灰產”，持續鞏固和擴大成果。

我就介紹這些，謝謝！

每日經濟新聞記者：市場高度關註上市公司質量提升。接下來，在上市公司監管、退市機制、打擊財務造假等方面有哪些考慮和安排，來持續提高上市公司質量與投資價值？謝謝！

李超：謝謝您的提問。上市公司是資本市場的基石，新“國九條”發布實施以來，證監會持續加強上市公司全鏈條監管，推動上市公司質量、結構和投資價值不斷提升。“十五五”時期，我們將一如既往地繼續抓好這件事情。

一是更加突出“優結構”。適應產業轉型和構建現代化產業體系進程，我們持續加強發行上市監管，加力支援科技創新和產業創新融合發展，從源頭上提高上市公司質量。2024年以來，科技創新企業在新上市公司中佔比已經超過九成，科技板塊市值較之前增加超過80%。與此同時，我們大力完善常態化退市機制，2024年以來有108家公司平穩退市。下一步，我們將繼續嚴把發行上市入口關，把握好包容性與嚴監管的關係，持續提升A股市場對優質公司的吸引力。繼續加大退市監管力度，發揮好強制退市的震懾效應。加強退市後監管和退市過程中的投資者保護，堅決防止“一退了之”。

二是更加突出“防造假”。財務造假是資本市場的“毒瘤”。這幾年來，我們加強部際聯動、央地協同，在打假防假方面取得突破性進展，建立健全常態化、長效化的財務造假綜合懲防機制，連續三年開展打擊和防範上市公司財務造假專項行動，累計查辦財務造假案件247件，作出行政處罰156起，罰沒接近100億元。向公安機關移送涉嫌財務造假犯罪線索134起，支援各類民事訴訟84件。下一步，我們將繼續堅持“懲防治”並舉、“行民刑”協同，進一步織密財務造假預防、發現和懲處的網路，推動重大案件嚴查快辦。與相關部委、地方政府齊抓共治，共同營造“不敢造假、不能造假、不想造假”的市場生態。

三是更加突出“促治理”。有效的公司治理是上市公司規範發展的重要保障。近年來，證監會開展了多輪上市公司治理專項行動，修訂上市公司治理準則，推進獨立董事制度改革，著力提升上市公司規範運作水平。下一步，我們將深入實施新一輪上市公司治理專項行動，進一步嚴格規範控股股東、實控人減持等行為，加強董事高管任職履職離職全流程監管，引導更多上市公司加快健全中國特色現代企業制度。

四是更加突出“增回報”。2024年併購六條出台以來，上市公司累計披露重大資產重組370單，一批優質企業通過併購重組加快轉型升級，實現價值成長。新“國九條”以來，上市公司累計分紅、回購超過7萬億元，超過2000家公司連續5年分紅，超過1000家公司開展中期分紅，分紅的頻次、金額持續提升。下一步，我們將持續發揮資本市場併購重組主渠道作用，著力構建活而有序的併購市場生態。大力督促引導上市公司強化投資者回報意識，增強投資者回報的持續性、及時性和可預期性，更好維護廣大中小投資者合法權益。謝謝！

澎湃新聞記者：近年來，國際經貿環境更趨複雜，不確定性明顯上升。我想請問如何看待“十五五”時期我國國際收支形勢？將會呈現怎樣的發展態勢？謝謝。

李斌：這個問題涉及國際收支，我來回答一下。經濟金融發展和結構演化，會反映到國際收支變化上。“十五五”時期，世界多極化、經濟全球化的發展大勢不會改變，科技創新將繼續深刻影響全球經貿活動，同時保護主義、地緣政治衝突、國際金融市場波動等，也會對經濟運行帶來挑戰。中國加快構建新發展格局，堅持擴大內需，深化高水平開放，持續推進新質生產力發展。綜合內外部環境來看，“十五五”時期，我國國際收支有望呈現規模提升、結構優化、總體平衡的發展態勢，我國與全球經貿聯繫將更加緊密，以更加開放的姿態融入全球。

從主要反映跨境貿易收支的經常賬戶來看，“十四五”時期，我國經常賬戶收支規模年均增長7.8%，2026年上半年同比增長16%。“十五五”時期，製造業轉型升級、新興產業發展將支援我國外貿穩步增長，商品結構也會更加優化。同時，我國服務貿易發展也在逐步加快，2025年服務貿易進出口占貨物和服務進出口的13.5%，比2020年提高了2.2個百分點，貿易結構逐步轉向貨物和服務協同發展。

從反映跨境投融資情況的金融賬戶來看，“十四五”時期，我國對外投資年均規模超過5000億美元，2025年末對外資產存量接近12萬億美元，比2020年末增長了33%。對外資產持有主體更加多元，企業和銀行等持有的對外資產佔比從2020年末的62.2%升至今年一季度末的68.7%，來華投資總體呈現淨流入，2025年末各類來華投資存量已經接近8萬億美元，結構更加優化。高技術製造業和高技術服務業使用外資增長加快；境外投資者持有人民幣資產增多，證券投資在各類來華投資中的佔比提高到30%。“十五五”時期，我國跨境投融資有望保持活躍，金融市場開放將有序推進，對外資產和負債規模有望進一步增加，結構也將繼續優化。

從國際收支總體格局來看，全球各國之間的經常賬戶順差和逆差是一個鏡像關係。近些年來全球經常賬戶逆差持續擴大且國別分布高度集中，經常賬戶順差國別分布則是跟隨產業分工變化在不斷調整，未來將延續多元分布態勢。我國經常賬戶順差流入的資金，通過對外的實業和金融投資運用到全球，推動國際收支總體平衡，並促進了投資夥伴國產業和金融市場的發展。“十五五”時期，我國外貿出口和進口發展將更加協調，對外投資和來華投資將進一步擴展，國際收支有望保持基本平衡。

未來，我們將更好統籌發展和安全，一方面，持續推進跨境貿易和投資便利化，增強涉外經濟發展動能，推動國際收支規模穩步提升、結構持續優化。另一方面，不斷完善宏觀審慎管理，加強跨境資金流動監測預警，持續增強外匯市場活力和韌性，穩妥應對外部衝擊風險，維護和促進國際收支平衡。謝謝！

中央廣播電視總台央視記者：請問，“十五五”時期人民銀行將如何繼續做好金融“五篇大文章”，服務實體經濟高質量發展？謝謝。

陸磊：謝謝您的提問，這項工作是近年來人民銀行加力推進的一個重點任務。究其原因，金融“五篇大文章”具有鮮明的經濟金融的結構性特徵，相當一部分內容事關新經濟增長點，也是實現高質量發展的重要抓手。所以，我們的相關政策聚焦於做好金融“五篇大文章”，在科技、綠色、普惠、養老、數字等領域，加強工作統籌和政策落實，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支援力度。具體做法主要是三個方面：一是通過政策來引導金融市場優化金融供給，發揮結構性貨幣政策的激勵作用，下調結構性貨幣政策工具利率。二是豐富政策工具的覆蓋面，主要是增加科技創新和技術改造再貸款、支農支小再貸款額度，並單設民營企業再貸款。合并設立科技創新與民營企業債券風險分擔工具，拓展服務消費與養老再貸款、碳減排支援工具支援領域。三是強化多方面的政策協同。加強財政、貨幣政策協同，運用財政貼息、擔保、風險補償等手段，放大金融支援效果。截至今年6月末，支援做好金融“五篇大文章”結構性貨幣政策工具餘額是4.6萬億元，“五篇大文章”貸款同比增長了10.9%，科技、綠色、普惠、養老、數字等領域貸款增速都高於全部貸款的平均增速。展望“十五五”時期，人民銀行將進一步健全金融“五篇大文章”制度體系，優化政策工具和資金供給結構，加強部門間協同和系統平台支撐，以提升金融服務實體經濟的質效。重點有以下六個方面的考慮。

在科技金融方面，我們著力構建與科技創新相適應的科技金融體制。用好結構性貨幣政策工具，高質量建設債券市場“科技板”，完善資訊共用等配套機制，培育覆蓋科技創新全鏈條、科技型企業全生命周期的金融服務體系。

在綠色方面，重在提升金融機構的服務能力，支援綠色發展和低碳轉型。

在普惠金融方面，加快構建成本可負擔、商業可持續的發展模式，特別要完善民營和小微企業融資支援政策，充分發揮金融促進農業農村現代化的作用，持續實施創業擔保貸款和助學貸款政策。

在養老金融方面，著力加大養老金融供給力度，完善養老金融服務，健全應對人口老齡化的養老金融體系。

在數字金融方面，加快金融數字化、智能化轉型，提高數字經濟金融服務能力，發揮金融對實體經濟和數字經濟深度融合的支援作用。

在政策協同方面，強化財政金融政策協同，推動擴大消費需求和高質量供給，滿足居民多樣化、個性化的消費融資需求。

此外，圍繞國家區域協調發展戰略等，制定並組織實施金融政策，以促進區域經濟協調發展。

我簡要介紹這麼多，謝謝！

香港經濟導報記者：“十五五”規劃《綱要》要求，提升金融服務實體經濟質效。請問監管部門將如何引導銀行業保險業更好支援經濟社會高質量發展？謝謝。

叢林：謝謝，這個問題我來回答。是的，為實體經濟服務是金融的天職，我們將指導銀行業保險業緊緊圍繞“十五五”時期的主要目標任務，持續提升服務質效，為經濟社會高質量發展貢獻更多的金融力量。

一是高效服務構建新發展格局。會同有關部門優化財政金融協同促內需有關政策，從供需兩端加大促消費、擴投資金融支援。這裡跟媒體朋友分享幾個數據。在消費方面，協同開展個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息，前7個月，累計支援居民消費約1.88萬億元。7月末，批發零售、租賃和商務服務、文體娛樂領域貸款同比分別增長9.9%、13.3%和6.2%。在投資方面，支援設立新型政策性金融工具，助力重大項目建設。7月末，基礎設施貸款同比增長5.4%。在外貿方面，深入落實金融護航外貿系列政策措施，7月末，短期出口信保承保金額、服務客戶數分別同比增長13.4%和4.8%。下一步，我們將引導金融機構順應消費提質升級需要，支援擴大商品消費，持續釋放服務消費和新型消費潛力。堅持“投資於物”和“投資於人”緊密結合，強化“兩重”“兩新”“六張網”和“十五五”109項重大工程等重點領域金融支援。著力促進穩外貿，支援中間品出口、海外倉建設和跨境電商發展。

二是支援加快培育壯大新動能。引導金融機構統籌運用好投貸保租等手段，為科技型企業提供全生命周期金融服務，加力促進新質生產力發展。信貸方面，7月末，科技型企業貸款26.9萬億元，同比增長17.9%；製造業貸款41.7萬億元，同比增長9.8%。保險方面，我們出台了科技保險等系列政策檔案，發揮整合電路、商業航天等共保體作用，為科技研發和成果轉化“賦能”“增效”。前7個月，科技保險為科技活動提供風險保障金額達7.2萬億元，同比增長55.8%。下一步，我們將推動優化科技領域的金融資源供給，完善保險資金等投早、投小、投長期、投硬科技各項政策，支援新興產業和未來產業發展。擴大製造業貸款投放，大力服務傳統企業轉型升級，促進構建現代化產業體系。

三是切實助力保障和改善民生。充分發揮支援小微企業融資協調工作機製作用，7月末，銀行機構依託這個機制，累計向1565萬戶小微經營主體發放貸款超過43萬億元。推動農業保險擴面增品提標，前7個月，農業保險賠付597億元。提升養老健康保險服務保障水平，保險業積累的養老和健康責任準備金超過13萬億元。指導保險業發揮風險管理的專業優勢，主動參與事前防災、事中減災、事後救災，統籌做好風險減量和理賠服務。全力應對近期發生的颱風、泥石流、地震等重大自然災害，已經賠付122億元。下一步，我們將引導金融機構有效滿足教體文衛等民生領域的金融需求，優化鄉村全面振興金融服務，持續提升小微企業融資獲得感。大力發展商業養老保險，鼓勵健康保險提質擴面。針對“兩司兩員”，將研究制定專屬普惠保險，加強購房置業、教育醫療、職業培訓等信貸支援，更好滿足新就業群體安居樂業需要。

謝謝！

壽小麗：繼續提問。還有兩位記者舉手，最後兩個問題。

金融時報記者：今年是我國實現人民幣經常項目可兌換30周年。“十五五”規劃提出，提升資本項目開放水平，請問外匯局在進一步深化跨境貿易和投融資便利化改革方面有哪些考慮？謝謝。

李斌：謝謝您的提問。1996年12月，中國正式宣布人民幣經常項目可兌換，這是對外開放的重要一步。30年來，我們紮實做好經常項目可兌換各項工作，並不斷優化真實合規監管，持續提升經常項目外匯業務的便利性，服務好實體經濟發展和對外開放。2007年取消了經常項目外匯賬戶限額，企業可自主保留外匯，同年建立了個人5萬美元年度便利化的結售匯制度，較好滿足了居民日常的用匯需求。2012年至2013年，取消了貨物貿易逐筆核銷，貨物和服務貿易外匯業務審核基本改由銀行辦理，應該說大幅提高了業務辦理的便利性。近幾年來，又先後推出數十項便利化舉措，服務我國貿易創新發展。30年來，我國經常項目交易規模從3千億美元擴大到超過8萬億美元，與世界各國共用機遇、共同發展，為構建開放型世界經濟作出了重要貢獻。

下一步，我們將堅持惠企利民，更好服務實體經濟發展和高水平開放，進一步提升跨境貿易便利化水平。我們將以外匯展業改革為抓手，推動便利化政策從注重業務管理轉向更為注重主體便利，對誠信合規主體賦予更高的綜合便利度。到今年7月末，全國適用跨境貿易外匯業務便利化政策的優質企業已經超過了5萬家。我們將繼續大力支援跨境電商等貿易新業態發展。根據跨境電商“小額、高頻、零散化”的支付特點，支援銀行憑線上訂單、物流等交易電子資訊，為跨境電商提供資金結算的便利化服務。今年1-7月份，全國憑交易電子資訊自動、批量辦理跨境電商外匯業務超過7.3億筆，累計服務中小微商戶超過190萬戶。我們還將對重點領域、重點行業提供更精準的政策支援，積極響應高質量共建“一帶一路”新需求，支援“走出去”企業靈活開展貿易結算。

在持續推動跨境貿易便利化的同時，我國資本項目可兌換水平也在逐步提升。從資本項目幾個重要組成部分來看，目前直接投資項下已實現基本可兌換，跨境證券投資形成了以機構投資者制度、互聯互通機制、境外投資者直接入市為主的跨境投資制度安排，同時對跨境融資實施全口徑宏觀審慎管理。

下一步，我們將統籌好發展和安全，提高資本項目開放水平。統籌資本項目開放和人民幣國際化，推動資本項目從渠道開放向制度型開放深化、從業務便利向主體便利深化、從外匯管理向本外幣協同深化、從匯兌環節向全鏈條管理服務深化。

在直接投資領域，簡化外商直接投資登記辦理流程，縮減資金使用負面清單，吸引更多外資企業在華投資興業，提高跨境投資資金匯兌便利，促進“引進來”和“走出去”協同發展。下一階段外匯局結合企業訴求，將陸續出台新的跨境投資便利化措施。

在跨境融資領域，穩步提高跨境融資自主和便利程度，構建規則簡明、操作便利、監管有效、風險可控的跨境債權債務宏觀審慎管理框架。圍繞做好金融“五篇大文章”，繼續拓展科技企業跨境融資便利化政策，擴大綠色外債外匯便利化試點政策範圍。人民銀行、外匯局還將推進跨國公司本外幣一體化資金池政策迭代升級。

在跨境證券領域，進一步提升證券發行市場開放度，推動證券交易市場開放規則和國際基本接軌，推進開放渠道整合、制度優化和規則統一，提升金融市場的雙向開放水平。

我就回答這麼多，謝謝！

香港南華早報記者：目前人民幣在貿易結算中的使用已經比較廣泛，但在國際投融資和儲備資產中的使用仍有提升空間。下一階段在推動人民幣國際化方面有哪些政策考量？謝謝。

陸磊：我來回答，特別感謝這位記者朋友對相關問題的關心。總體看，人民幣國際化是一個持續穩步的發展過程，是不可逆的大勢。從具體時機來看，近年來，國際貨幣體系多元化步伐加快，經營主體主動使用人民幣的需求增加。人民銀行順應國際形勢和市場需求變化，推進人民幣國際化，人民幣國際貨幣功能和國際地位穩步提升。按全口徑計算，人民幣已成為我國對外收支第一大結算貨幣、全球第二大貿易融資貨幣、第三大支付貨幣，在國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子中的權重位列第三。

但是我們要注意到，任何一種貨幣包括人民幣的國際化，是多維度的綜合性問題。考慮人民幣國際化水平時，必須要思考它的使用（即收付）、持有（即以這種貨幣標值資產的吸引力）、流通（即是否具有完備的支付清算系統）、離岸（即除在岸以外是否有境外迴圈體系）以及央行之間的合作（即是否建立了流動性安全保障）。我在這幾個維度上簡單作一個介紹。

一是人民幣跨境收付規模穩步增長，服務實體經濟能效增強。今年1—7月，人民幣跨境收付總額超50萬億元，其中貨物貿易人民幣收付總額超9萬億元，占同期本外幣跨境收付總額比重達三成，處於曆史最好水平。

二是在金融市場穩步開放層面，人民幣資產全球吸引力提升。目前境外主體持有境內人民幣金融資產超11萬億元，80多個國家和地區的央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備，人民幣債券、股票納入全球主流資產交易指數。熊貓債累計發行規模超過1.3萬億元，發行主體覆蓋五大洲26個國家和地區。

三是人民幣全球支付清算網路日益完善。目前，多渠道、廣覆蓋的人民幣跨境支付體系基本建成。人民幣清算網路加快布局，在36個國家（地區）授權42家銀行擔任清算行，覆蓋主要國際金融中心。

四是人民幣離岸市場向縱深發展，人民幣境外迴圈渠道更加通暢。主要離岸市場人民幣存款餘額約1.8萬億元，離岸人民幣貸款規模超1.2萬億元，離岸人民幣債券規模達2.5萬億元。

此外，國際貨幣金融合作全面深化。人民銀行與境外央行或貨幣當局簽署有效雙邊本幣互換協議33份、金額4.6萬億元，成為全球金融安全網的重要組成部分。

展望“十五五”，人民銀行將以服務實體經濟、促進貿易投資便利化為導向，順應市場需求，為境內外主體持有、使用人民幣營造更加良好的環境。重點在以下幾個環節中推進。

一是加強國際貨幣金融合作。積極推進全球金融治理改革完善，擴大雙邊本幣結算。擴大貨幣互換協議覆蓋面，支援境外央行推出常態化政策工具，使用人民幣互換資金支援貿易投資。

二是優化跨境人民幣政策體系。增加高質量政策供給，提升人民幣跨境貿易投融資使用便利度和使用水平。

三是深化金融市場高水平對外開放。推進市場規則與國際接軌，拓展金融市場互聯互通，優化滬深港通、債券通、互換通等機制，推動向在岸市場全面開放轉變。加快上海國際金融中心建設，推動建設人民幣資產配置中心和風險管理中心。

四是持續完善人民幣跨境支付體系建設。優化人民幣跨境支付系統（CIPS）功能與服務，推進快速支付系統、二維碼支付等互聯互通，積極推動數字人民幣在跨境場景中的使用。

五是繼續支援人民幣離岸市場健康發展。優化人民幣清算行布局，健全多層次、跨期限的流動性供給機制，保持離岸市場人民幣流動性充足、穩定。常態化發行國債和中央銀行票據，豐富高等級人民幣資產池。在重點區域上，推進香港離岸人民幣樞紐建設，支援倫敦、新加坡、迪拜等人民幣離岸市場差異化發展。

我就講到這裡，謝謝！

壽小麗：謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發布會就到這裡，大家再見。